问题——内需是经济平稳运行的主要动力，消费则是畅通国内大循环的关键环节。当前我国供给体系总体较强，但有效需求仍需更提振：一方面，居民消费能力和意愿受收入预期、公共服务保障等因素影响；另一方面，消费供给品质、多样性和便利性上仍有短板，部分领域存在隐性门槛和不合理限制，制约消费潜力释放。原因——从需求侧看，居民增收渠道仍需拓宽，部分群体尤其是低收入群体可支配收入增长承压；教育、医疗、养老、生育养育各上的后顾之忧，也会压低消费倾向。供给侧看，服务消费和新型消费场景发展不够均衡，县域与下沉市场渠道、品牌和服务供给上仍有提升空间。制度环境上，促销活动审批、经营场景管理、车辆购买等环节存不同程度的限制措施，客观上抬高了消费门槛和成本。影响——消费既影响当期增长，也关系长期结构升级。消费回暖有助于带动制造业、服务业和就业稳定，增强企业预期，改善居民收入循环。数据显示，去年消费品以旧换新带动有关商品销售约2.61万亿元、惠及3.66亿人次，政策带动效应较为明显。今年前两个月消费回升势头已显现：春节假期相关行业日均销售收入同比增长13.7%，文旅等服务消费需求旺盛，说明消费修复具备现实基础。进一步扩大内需，有助于对冲外部不确定性，巩固经济回升向好态势。对策——围绕提振消费，今年政策安排更强调推进、精准发力，形成“加、减、乘、除”组合。 一是做“加法”，增强消费能力、优化消费供给。报告首次提出实施城乡居民增收计划，重点支持低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社会保障制度，夯实消费基础。同时，着力培育消费新增长点，推动服务消费提质惠民，推进新业态新模式新场景试点，扩大文旅、汽车后市场、体育赛事、演艺经济和体验式服务等供给，更好匹配多层次需求；并分类支持下沉市场渠道升级和场景创新，推动品牌连锁加快布局，释放县域和乡镇消费潜能。 二是做“减法”，减轻家庭负担、提升消费意愿。聚焦医疗、养老、生育养育等领域，加大保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务，通过完善公共服务和兜底保障，降低居民对不确定性支出的担忧，增强消费意愿。 三是做“乘法”，强化财政金融协同，放大政策带动效应。今年将进一步支持线下实体零售，围绕重点补贴领域集中发力，推动汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖面广、带动性强的产品以旧换新，并将智能眼镜等新产品纳入支持范围，提升政策触达和获得感。同时，新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，优化服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，扩大支持范围、提高贴息上限，更好发挥资金杠杆作用。 四是做“除法”，打通堵点、清理限制性措施，畅通消费循环。针对隐性壁垒，分类简化促销活动审批流程；在部分城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，释放汽车消费潜力；支持符合条件的临街商铺开展外摆经营，丰富供给、提升便利度。相关举措与地方探索相互呼应，有助于形成可复制、可推广的经验。前景——总体来看，今年提振消费将更注重“需求牵引供给、供给创造需求”的良性互动：一上，增收与保障政策有望改善预期、修复消费倾向；另一方面，新场景、新业态和制度性清障将提升供给质量与消费便利度。随着政策落地见效、消费环境优化，我国超大规模市场优势将进一步释放，消费对经济增长基础性作用有望稳步增强。
从收入分配到供给创新，从财政支持到制度松绑，这套组合措施既着力推动消费回暖，也着眼于形成长效机制。随着中等收入群体持续壮大、新型消费加快发展，中国消费市场正从政策带动走向内生增长，为经济高质量发展提供更稳定的动力。