乡村振兴战略持续推进的背景下，基层治理创新成为破题重点；石阡县困牛山村是红军战斗遗址所在地，曾长期面临群众参与度不高、公共事务推进乏力等治理难题。全国人大代表、村党支部书记鞠华国坦言，以前组织义务劳动常常需要“挨家挨户动员”，不少村民对村级事务抱着“事不关己”的态度。 针对这个问题，村里在2024年初通过民主协商，推出《积分制实施方案》。制度设计突出三点：一是标准量化，将生态保护、志愿服务等4大类38项行为细化为具体分值；二是运行公开，成立多方参与的评分小组，按季度公示结果；三是激励明确，积分可兑换生活物资，并与“红黑榜”联动。这一做法把原本较为柔性的倡导转化为可执行、可衡量的规则，带动村民参与意识明显提升。 制度实施后成效逐步显现。数据显示，全村累计化解矛盾纠纷百余起，评选文明家庭28户，村民自发参与环境整治的积极性明显增强。更重要的是，积分制与集体经济形成联动——村里将产业发展纳入积分范围，2025年村民人均收入突破2万元，较实施前增长35%。这一实践也验证了“共建共治共享”在基层治理中的可行路径。 困牛山村的探索带来多上启示。从操作层面看，村里构建了“行为量化—积分存储—多元兑换”的闭环机制；从治理逻辑看，实现了从“靠行政推动”向“靠群众自驱”的转变；从发展维度看，为红色资源富集地区提供了治理与增收结合的新思路。目前，该制度正向“技能兑换”“机会获取”等更深层领域延伸，计划通过电商培训、旅游服务等项目，更释放治理效能。
困牛山村的积分制创新为基层治理提供了一个清晰的启示：要提升村民参与度，关键在于建立科学的激励机制，让贡献得到及时、公平、看得见的认可。从“要我参与”到“我要参与”，表面是表达上的变化，本质是治理方式的转变——从被动管理转向主动参与，从单向推动转向协商共治。当村民真正成为治理主体，当每一份付出都能被记录、被认可，乡村治理就更容易形成稳定的内生动力。这类以激励机制撬动群众参与的探索，也为推进乡村振兴、提升基层治理水平提供了可复制的经验。