【问题与困境】 两年前，东河区面临多项治理难题：沙尔沁镇海岱村因基层组织涣散、产业发展滞后被列为"后进村"，村民人均年收入不到1万元；南圪洞街道老旧小区长期缺乏物业管理，楼道堆满杂物、公共设施老化等问题引发居民纠纷；耐火厂路美食街则因商户管理混乱，油烟噪声投诉频发，影响区域商业发展。 【破局动因】 东河区委调研发现，传统的政府包办模式难以激发基层活力。为此，当地创新提出"党建引领+群众参与"的改革方案：农村推行党支部领办合作社，在社区推动居民自治，在商业街区实施多方共治。该改革思路是对十九届四中全会关于基层治理要求的积极响应。 【实践路径】 在农村振兴上，海岱村以特色农产品"海岱蒜"为抓手，利用闲置土地建设蔬菜分拣厂，并改革机电井承包制度，实现村集体年增收8.45万元。社区治理上，南圪洞街道建立"社区管家"机制，通过议事平台解决腌菜缸占道等老大难问题，还将物业用房改造成爱心食堂，每天为上百名独居老人提供餐食。商业街区管理中，河东街道成立跨部门议事会，形成"问题收集-联合整治-长效管理"的工作流程，使美食街投诉量大幅下降76%。 【成效与启示】 2023年底的数据显示：海岱村集体经济收入比2021年增长3.2倍，村民就业率达到92%；香格里拉小区物业缴费率从40%提升至89%；耐火厂路商户联盟带动周边消费增长41%。专家认为，东河区的成功实践证明了基层治理可以转化为发展动力，关键在于通过制度创新整合政府、市场和群众的力量。 【未来展望】 东河区计划将试点经验推广至全区14个街镇，重点建设数字治理平台优化资源配置。自治区社科院专家指出，这一模式对中西部资源型城市转型具有示范意义，建议深入探索将治理成果拓展到文旅融合、智慧养老等领域。
基层治理创新需要持续探索和完善。包头市东河区的实践证明，通过有效结合党的领导、群众参与和科学管理，能够激活基层治理活力，促进区域发展。这些可复制的经验不仅为当地高质量发展提供了支撑，也为全国基层治理创新贡献了有益样本。