问题——超大城市在新阶段如何兼顾“增量约束”与“品质跃升”。
进入“十五五”时期，北京面临的核心命题，是在资源环境约束更趋明显、人口与功能承载压力依然存在的背景下，持续提升首都功能与治理水平，同时推动经济结构向更高质量、更有效率、更可持续的方向转型。
作为首都，北京既要在服务国家发展大局中走在前列，也要在提升民生福祉、优化城市空间、守牢安全底线方面给出可复制、可推广的经验。
原因——服务国家战略与城市高质量发展要求叠加。
一方面，国家科技自立自强、区域协调发展、高水平对外开放等战略任务持续推进，对北京科技创新策源能力、制度供给能力与综合服务能力提出更高要求。
另一方面，超大城市治理进入精细化阶段，公共服务均衡可及、交通绿色转型、城市更新提质增效、韧性安全体系建设等任务交织，要求从“要素驱动、规模扩张”转向“创新驱动、内涵发展”。
在此过程中，既要优化人口与功能布局，也要通过制度创新与科技赋能提高运行效率，形成与人口发展相适应的公共服务体系与空间承载体系。
影响——从首都功能提升到区域带动、再到民生改善的连锁效应。
李国平认为，“十五五”规划体现出北京更高站位与更强担当：在国家层面，北京需要成为科技创新的重要引擎与制度创新的先行区；在区域层面，要更好发挥京津冀世界级城市群“核心引擎”作用，推动创新链与产业链深度融合，促进要素更高效流动与优势互补；在城市层面，则要以人民为中心提升公共服务质量、基层治理水平与安全韧性能力，使居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。
对策——以规划为纲、以创新为核、以协同为势、以更新为抓手、以治理为保障。
其一，强化规划引领与首都功能建设。
以《北京城市总体规划（2016年—2035年）》为重要依据，持续落实首都城市战略定位，推动“四个中心”功能建设与高质量发展协同推进，形成目标清晰、边界明确、执行有力的政策体系与项目体系。
其二，做强科技创新核心支撑。
依托中关村科技园区和“三城一区”等平台，集聚国家战略科技力量，强化原创性引领性科技攻关，促进科技成果转化与产业化应用，推动新兴产业与未来产业培育壮大，以创新驱动提升全要素生产率，减少对传统要素投入的依赖。
其三，深化京津冀协同与都市圈建设。
以现代化首都都市圈为抓手，强化跨区域基础设施互联互通、产业分工协作与公共服务协同供给，推动重点产业链在更大空间范围内优化布局，提升区域整体竞争力与抗风险能力。
其四，推进城市更新，补短板、提品质、增动能。
把回应群众关切作为重要导向，通过精细化更新提升公共空间质量、完善社区配套、改善人居环境，同时在更新中促进产业空间优化与功能复合，增强城市发展后劲。
其五，提升治理现代化水平，强化数智赋能与韧性建设。
运用大数据等技术手段推动治理方式从经验型向数据驱动转变，提高城市运行效率与风险预警处置能力；同时完善交通、能源、供水、防灾减灾等关键系统的韧性设计，守住超大城市安全底线。
其六，实现“减量”与“提升”有机统一，走内涵式发展路径。
李国平强调，“减量”不是简单收缩，而是为生态空间、生活空间和高效集约生产空间腾挪载体，通过优化存量实现品质跃升。
具体而言，要在空间结构上强化多中心、网络化布局，通过规划引导、产业政策与公共服务配套，推动人口与功能向城市副中心、平原新城等合理疏解与承接；要构建便捷顺畅、绿色智慧、安全可靠的综合交通体系，以提升通行效率带动职住平衡与空间结构优化；还要把城乡融合与乡村振兴纳入首都发展大局，推进“百村示范、千村振兴”等工程，提升农村基础设施与公共服务水平，发展都市型现代农业、乡村旅游、精品民宿等特色产业，促进农民增收，缩小城乡差距，形成更均衡的城市—乡村发展格局。
前景——以首善标准形成可示范的现代化人民城市路径。
综合来看，“十五五”时期北京推进现代化人民城市建设，需要在“服务国家大局”与“满足人民需要”之间形成更高水平的统一：以科技创新塑造发展新优势，以协同联动拓展更大空间，以城市更新改善生活品质，以治理现代化提升运行效率与安全韧性。
随着多中心布局、公共服务均衡化、绿色交通体系和城乡融合发展的持续推进，北京有望在超大城市内涵式发展、精细化治理与高质量民生供给方面形成更成熟的制度与实践经验，为全国城市转型升级提供具有引领意义的样本。
“十五五”规划为北京描绘了一幅高质量发展的宏伟蓝图，其成功实施不仅关乎首都自身发展，更对全国城市现代化建设具有示范意义。
在创新与协同的双轮驱动下，北京正迈向更具活力、更可持续的未来。