一、政策导向：从“投资于物”到“投资于人”的理念跃升 今年政府工作报告民生领域着墨较多：提高城乡居民基础养老金、增加普通高中学位供给、保障灵活就业劳动者权益、推动群众在家门口便捷用药等部署，直接回应了群众最关心的现实问题。这些政策取向集中发出一个清晰信号：经济增长的意义不止于数字变化，更在于让千家万户的生活质量得到实实在在的提升。 从宏观层面看，此变化具有明确的战略指向。过去较长时间，发展重点更多落在基础设施建设和产业规模扩张上。当前，政策重心正逐步转向人力资本投入、社会保障完善和公共服务更均衡可及。这既是对发展阶段变化的适应，也是在回应人民群众对更高品质生活的需求。 二、就业优先：稳住民生根基，筑牢社会底盘 就业是民生之本，也是经济运行的重要指标。2025年，山东全省城镇新增就业124.9万人，以工代赈带动就业16.4万人，新就业形态人员职业伤害保障试点惠及165.3万人。数据背后，是家庭收入来源更稳定，也是社会预期更可托底。 尤其值得关注的是，山东将外卖配送员、网约车驾驶员等新就业形态群体纳入职业伤害保障范围。这不仅是保障覆盖的扩展，更体现出对新型劳动关系的制度回应。随着平台经济发展，新就业形态人群持续扩大，有关权益保障曾长期存在空白。试点推进意味着劳动保障体系正向更广泛的就业群体延伸，具有一定示范意义。 在经济增长面临多重压力的背景下，稳就业就是稳住居民收入预期，也有助于稳定消费信心与社会运行的基本盘。 三、一老一小：全生命周期关怀，彰显治理温度 人口老龄化带来的结构性挑战持续加深，“一老一小”牵动着大量家庭。山东作为全国唯一的医养结合示范省，两证齐全的医养结合养老机构达1125家，数量居全国首位。2025年新增家庭养老床位1.4万张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户，长期护理保险覆盖人群达5634万人。 在基本养老保障之外，山东继续向专业化服务延伸，今年将新增认知障碍照护床位3000张。认知障碍群体照护需求长期较为突出，专门床位的增设，体现出养老服务从“有没有”向“好不好”的提升，也是在用制度守护老年人的晚年生活质量与尊严。 托育上，育儿补贴有序发放，托育服务质量提升行动同步推进。从幼有所育到老有所养，山东正完善覆盖全生命周期的保障网络，既回应家庭减负的现实需求，也为建设生育友好型社会探索路径。 四、医疗改革：让群众看得起病、看得好病 医疗保障是民生体系的重要支柱。2025年，山东建设紧密型县域医共体172个，医疗机构检查结果互认平台累计服务群众1500万次。基层医疗机构居民门诊报销比例提升至65%，较此前提高15个百分点；异地就医直接结算率超过92%。 这些变化直接关系到群众的就医负担与就医体验。门诊报销比例提升，降低了基层就医门槛，有助于促进分级诊疗、缓解大医院压力；异地就医直接结算率提高，则缓解了外出务工人员和异地养老群体“垫资跑腿”的问题。医疗改革效果最终体现在群众的获得感上，山东的做法提供了可借鉴的地方实践。 五、教育公平：为每个孩子的未来奠基 教育是阻断贫困代际传递的重要途径，也是社会流动的关键通道。2025年，山东学前一年免费教育政策有效落实，普通高中学位供给率达70.4%，较上年提高5.9个百分点。过去五年，全省累计新增中小学学位142万个。 学位供给持续扩大，体现出在财政压力下对教育投入的优先保障。普通高中学位供给率提升，有助于缓解教育焦虑，保障更多学生接受普通高中教育的机会。教育投入增加，不仅拓展了个体发展空间，也是在为人力资本积累做长期准备。 六、综合成效：做大蛋糕更要分好蛋糕 回顾2025年，山东民生领域的整体表现较为突出：财政民生支出占比稳定在80%左右，居民人均可支配收入增长34.3%，城乡收入比缩小至2.12，人均预期寿命增至80.5岁，开工改造老旧小区13.7万户，改造提升村卫生室2.1万个。 值得关注的是，在经济总量突破10万亿元的同时，民生支出占比不降反升，城乡收入差距持续收窄。这表明，山东并非只追求规模扩张，而是将公平与可持续纳入发展重点。发展成果更加公平地惠及群众，正在从政策安排逐步转化为可量化的成效。
从山东实践可以看出，新时代民生建设正进入提质增效的新阶段。经济发展与民生改善同向发力，政策举措转化为群众看得见、摸得着的获得感，发展才能更有质量、更可持续。山东的经验也提示我们，高质量发展的关键不仅是经济总量增长，更在于让更多人分享发展成果，在共建共享中稳步迈向共同富裕，这也为理解中国式现代化提供了更直观的注脚。