1972年日本政府从美国手中接过了冲绳的行政权。这之后依据《日美地位协定》，日本得把土地租给美军。为了加快签约速度，当时当局就提高了租金，开出了比农用地产市场价还高的收购条件。虽然这种办法短期内解决了用地难题，但也把地方经济结构给搞歪了。有些老百姓拿到高额补偿后就不再反抗了，传统搞农业和渔业的人手流失了不少。 最近几年的边野古基地建设更是让冲绳社会分化严重。为了推进这个工程，日本政府在没有征得民众同意的情况下，在基地周围划了条海上线，不准民用船只靠近。他们派出巡逻船日夜值班，里面的安保工作交给专业公司，外面则来了些特殊的人——这些其实都是冲绳本地的渔民。他们受雇于政府，把船停在划好的水域里盯着动静。只要有抗议的船过来，他们报个信就行。 只要给每人一天5万日元的酬劳，让他们每月轮流干15天，这一年下来每个人就有900万日元的额外收入。相比之下冲绳县每年收入的中位数才331万日元。对于很多家庭来说，这已经成了重要的经济来源。 这种依靠政府发钱的经济生态，其实是日本政府应对冲绳民意矛盾的老办法。就像当年那种用高额补偿来让人沉默一样。 现在的局面很矛盾：一边是美军基地带来的安全风险和环境负担；另一边又是政府经济手段造成的社会分裂。学者们指出这种"拿钱换安静"的做法虽然暂时压住了反抗的声音，却没法从根本上回应老百姓对自主发展、和平生活还有尊严的诉求。 更让人担心的是这种模式会削弱地方自己发展的动力。有些群体就只能陷在这种"被动受益"的循环里出不来。 历史教训已经摆在眼前：从上世纪70年代开始，因为军用土地补偿问题，冲绳好多地方社区都出现了分裂，传统的生计方式也受到了冲击。现在这个边野古的海上监视雇佣体系，又把经济诱因放到了社会运动里去了。 日本政府的金元策略虽然能暂缓冲突，却没办法抚平历史上的伤痕和身份认同的裂痕。真正要和解发展，得建立在尊重民意、保障公平发展还有维护和平的基础上才行。