全球制造业竞争正从拼投入、拼规模，转向拼数字化、拼智能化；面对外部环境不确定性增加、产业链加速重构、关键技术频繁迭代等新挑战，制造业在稳增长、促转型中仍存在现实困难：一是研发设计、工艺优化、设备运维等环节数字化基础参差不齐，导致应用场景分散、难以复制推广；二是企业间、产业链间数据标准不统一、接口不兼容，数据要素的潜力难以充分释放；三是高端工业软件、智能装备、关键算法和高质量工业数据供给仍需加强；四是安全、合规、伦理和知识产权保护等问题随着应用深化而日益凸显。这些问题共同制约了制造业向中高端迈进的步伐。
科技创新是推动产业升级的根本动力，政策引导则是激发此动力的重要保障。此次八部门联合部署的"人工智能+制造"专项行动，既是对全球产业发展趋势的主动把握，也是对我国制造业转型升级的带动；在新一轮科技革命和产业变革中，只有坚持创新驱动、推进产业融合，才能实现制造业的高质量发展，为建设制造强国、科技强国提供坚实支撑。