问题:撂荒地增加不仅削弱粮食综合生产能力,也容易带来耕地质量退化、田间设施闲置等连锁问题。
在城镇化推进、劳动力外出增多背景下,部分地块出现“有人无力种、有人想种缺条件”的结构性矛盾,成为春耕组织和稳产增产的堵点。
原因:一是劳动力流动导致部分农户耕作能力下降,地块零散、收益不稳使复耕动力不足;二是部分耕作条件相对薄弱,机耕路、水利设施不完善影响机械化作业和抗风险能力;三是地块信息不清、权责边界模糊,易造成“图上有田、地里无种”的管理盲区。
针对这些问题,大湾镇把“摸清底数”作为破题第一步,以图斑核查推动精准治理。
影响:撂荒整治的成效直接关系到当季播种进度与全年产量预期,也关系到惠农资金发放的精准性和基层治理的公信力。
大湾镇在春节前组织镇村干部深入田间地头,依托省级农业相关图斑系统完成疑似撂荒地实地复核,逐块厘清现状、原因和可复耕条件,形成“一图一策”清单化方案,为春耕复耕提供可操作的“路线图”。
春节后,又将耕地地力保护补贴核实发放与撂荒图斑交叉复核、复耕动员同步推进,通过广播、宣传栏、入户走访和线上群组等渠道,明确“耕地不得撂荒、撂荒影响补贴、复种可获支持”的政策导向,强化群众对耕地保护红线的共识。
对策:围绕“谁来种、怎么种”,大湾镇采取分类推进、因地施策的办法,打通复耕复种的组织链条。
对具备劳动力和种植意愿的农户,由农技力量提供良种良法、病虫害防控等技术服务,支持自主耕种;对外出务工导致的撂荒地,依法依规引导经营权流转,鼓励村集体提供托管代耕等社会化服务,降低单户耕作成本;对分散零碎地块,则由村集体牵头整合连片发包,推动规模化经营与机械化作业。
农资和农机保障方面,镇农业部门提前对接农机合作社和供应商,统筹种子、化肥、农机具等要素供应,确保春耕不断档。
3月中旬,英德市春种花生机械化生产演示活动在大湾镇举行,在连片整合土地上实施机械化种植花生约200亩,以现场示范带动机械化扩面增效。
治理进度上,截至3月18日,大湾镇纳入管理的图斑共1749个,其中初步核查具备复耕条件的1006个图斑已完成作物种植,实现“能耕尽耕、应种尽种”。
对暂不具备复耕条件的地块,当地按“一图一策”推进改造提升,重点通过整修机耕路、完善灌溉排水、改良土壤等措施补齐短板,为后续复耕创造条件。
政策层面,为稳定种粮收益预期,大湾镇在上级政策基础上配套出台粮食安全专项奖补安排,突出对连片规模种植、撂荒地复耕主体的倾斜支持。
按照当地明确的奖补标准,对符合条件的连片种植早稻、大豆等粮油作物以及首次纳入奖补范围的撂荒地复耕复种主体,经核验后按每亩300元予以支持,并统筹相关项目资金发挥联农带农作用,进一步把政策“含金量”转化为农户“种粮积极性”。
同时,大湾镇建立“镇级统筹、村级落实、部门协同”的责任体系,对图斑实行台账化管理和销号推进。
农业、财政、自然资源、水利、纪检监察等力量分工协作,既抓进度也抓规范,既保资金安全也保耕地属性认定和工程质量,形成闭环管理。
前景:从当前进展看,以底数核查为基础、以分类经营为路径、以奖补政策为杠杆的组合措施,正在推动撂荒地加快回到生产链条。
下一步,大湾镇将继续压茬推进复耕复种,力争4月底前将具备复耕条件地块全部落实到作物种植,同时完善粮油产业“种植+加工+服务+销售”衔接体系,推动烘干加工等设施尽快投用,以提升抗风险能力和产品附加值,增强粮油产业的可持续发展动能。
从"沉睡田"到"希望田"的转变,折射出新时代粮食安全治理的深层逻辑。
大湾镇的探索表明,破解耕地撂荒难题需要政府主导与市场机制的有机结合,更需要将短期整治与长效发展统一起来。
随着春耕画卷在岭南大地徐徐展开,这种融合技术创新、制度创新与产业创新的实践,正在为端牢"中国饭碗"注入新的基层智慧。