问题——行业低迷叠加企业风险，优质资产面临流失压力。近年来，国际航运加快绿色转型，清洁燃料与新型船舶需求上升，但造船与海工领域周期波动明显。2015年前后，启东园区内重点船厂经营困难、交易受阻、企业濒临破产重整。若处置不当，不仅会产业链断裂、就业受冲击，还可能导致技术和订单外溢，影响区域向海产业布局。
从长江入海口的"地理门户"到区域经济发展的"产业高地"，启东的转型实践诠释了新发展理念的实践价值；其成功经验表明：县域经济高质量发展需要政府精准施策与企业专注创新的同频共振，需要产业链协同与区域协作的双向发力。在全球产业格局深度调整的背景下，这种以专业化、集群化、绿色化为特征的转型路径，为中国制造业转型升级提供了有益启示。