2026年将迎来北京城市副中心规划建设十周年。在该关键时间节点，《北京城市副中心条例（草案）》的提出意义重大。该条例寄托着十年建设成果与未来发展蓝图，为副中心新一阶段发展提供了制度保障。 从立法目的看，条例明确了副中心建设的核心任务。市人大代表、北京财贸职业学院党委副书记、院长杨宜指出，条例总则第一条清晰阐明了建设目标：疏解北京非首都功能——建设市级行政中心——打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。这一表述凝聚了副中心建设的战略内涵，为后续各项工作提供了根本遵循。 条例创新之处在于对城市功能的系统性规划。市人大代表、中国人民大学首都发展与战略研究院研究员黄石松认为，"城市副中心统筹生产、生活、生态三大空间"的表述标志着副中心从基础设施攻坚期迈入功能协同融合的新阶段。这一转变反映了副中心发展的深化和升级，要求在完善硬件设施的同时，更加注重功能的有机融合和协调发展。 产业发展是副中心高质量发展的重要支撑。条例中关于产教融合的规定引起了代表们的广泛关注。杨宜表示，条例明确城市副中心要依托产业布局发展高等教育和职业教育，推动高校新校区、科研平台、人才孵化基地深度融入区域和产业发展。这一规定为教育机构与产业的深度融合指明了方向。北京财贸职业学院正围绕数字经济、现代金融、先进制造等重点产业方向，将专业建在产业上、课堂设在岗位旁，动态优化培养方案，充分说明了产教融合的实践价值。黄石松深入指出，副中心要重视"流量经济"，不仅要汇聚物流、人流，更要吸引资金流、信息流，让大运河畔的"千年之城"成为多元功能枢纽，释放更强发展动能。 绿色发展是副中心最鲜明的底色。条例第三十九条规定，城市副中心鼓励演出、赛事、会议、论坛、展览等大型活动组织者通过购买碳配额、碳信用或新建林业项目产生碳汇量等方式，抵消大型活动的温室气体排放量。市人大代表、易宝支付有限公司高级副总裁杨赫对此印象深刻，她指出数字经济是绿色发展的重要组成部分。易宝支付总部落户永顺镇的易宝大厦即将主体完工，投用后将有超1000名员工入驻，企业将积极融入副中心绿色发展大局。当前，副中心正加快建设国家绿色发展示范区，越来越多的企业将在这一框架下实现自身发展与生态保护的统一。 公共服务的优质化、均衡化是副中心发展的重要内容。条例明确要求城市副中心应当健全完善公共服务供给，提高精准化服务、精细化治理水平，促进公共服务优质化、均衡化。黄石松强调，副中心公共服务的质量和水平要代表北京的水平，要特别重视人的高质量发展。这一要求体现了以人民为中心发展思想，要求副中心在经济发展的同时，更加关注居民生活质量的提升。 条例还在管理体制、规划建设、协同发展等领域作出了全面规范。市人大代表杨赫表示，这标志着副中心进入了法治发展新阶段。从无法可依到有法可依，从制度探索到制度完善，条例的出台为副中心的规范化、科学化发展提供了有力支撑。
城市发展越向纵深推进，越需要以法治固根本、稳预期、利长远。《北京城市副中心条例（草案）》提请审议，既是对十年建设实践的制度化梳理，也是面向未来发展的规则化布局。随着法规体系更完善，在明确方向、规范运行、凝聚共识的基础上，副中心有望在“十五五”新起点上实现从功能承载到综合引领的再提升，为首都治理现代化和区域协同发展提供更具示范意义的实践样本。