问题——“开票经济”抬头，虚构交易制造“数字繁荣” 近期，围绕“开票经济”的治理再次释放明确信号；税务部门表示，将依法依规加大力度纠治对应的行为。所谓“开票经济”，主要表现为个别地区招商引资和地方竞争中，将企业开票、纳税与财政返还、补贴等政策不当绑定，通过引入开票平台或“空壳企业”、鼓励在本地集中开票等方式，抬高税收和经济数据。一些企业也出于包装业绩、获取融资、维持增长指标等目的，利用关联企业之间循环交易、相互开票，人为放大销售收入和增值税链条，导致统计数据失真。 原因——政绩导向偏差与政策套利空间叠加 从深层看，“开票经济”在个别地区滋生，一上与部分地方考核压力下偏重短期可见的指标增长有关，“税源争夺”容易演变为“政策洼地竞赛”，甚至以返税、补贴等名义变相引导企业“迁票不迁业”“落户不落产”。另一上，地方财政补贴、税收分享等制度安排在执行中存在可被套利的空间，一些市场主体利用政策差异和监管缝隙，通过虚假贸易、空转业务获取不当利益，形成“政策套利—虚开增收—财政返还”的扭曲链条。更需警惕的是，个别违法犯罪团伙以骗取补贴、套取返还为目的，批量注册公司、集中领票虚开，形成黑色产业链，扰乱经济秩序。 影响——透支财政空间，扭曲市场竞争，积累系统性风险 “开票经济”看似能在短期内带来税收、GDP等数据增长，代价却很高。其一，虚构交易和虚开发票削弱税收征管基础，造成税收流失与财政资金错配，挤占本可用于民生和产业升级的资源。其二，不当补贴和返还会干扰企业选址与经营决策，破坏公平竞争，形成“谁补得多、谁抢得快”的循环，影响守法经营主体的预期与信心。其三，数据失真会干扰宏观研判与政策制定，使资源配置偏离实体经济需求，累积金融、债务与合规风险。其四，“空壳企业”对就业、创新和产业链配套带动有限，一旦政策收紧或链条断裂，可能出现企业集中迁出、税源回落、遗留债务与纠纷等问题，反而抬高地方治理成本。 对策——制度立规矩与精准监管并重，形成常态化治理闭环 治理“开票经济”，既要严查违法违规行为，也要从制度层面压缩“内卷式”竞争空间。近期国务院常务会议提出，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，深入明确禁止情形。给补贴政策“划红线”、为地方招商“立规矩”，有助于遏制以补贴换税源、以返还拼指标的冲动，推动各地回到以营商环境、公共服务和产业生态吸引要素集聚的路径上来。 在税收征管层面，应聚焦“集群注册”“重点行业”“关联公司交易”等高风险领域，强化风险监测与数据分析，提升对异常开票、异常申报、资金流与物流不匹配等特征的识别能力，及时阻断虚开链条。对组织虚开、骗取补贴、协助套利等违法犯罪行为，要依法严惩、形成震慑，并推动跨部门协同，形成“政策制定—执行审核—事后追责”的闭环。同时，完善招商引资合规审查机制，明确地方不得以税收贡献、开票规模等作为财政返还依据，防止通过变通做法规避监管。 更重要的是，推动考核评价体系更科学、更精准。衡量地方发展成效，应更多关注产业投资强度、研发投入、就业质量、民营经济活力、营商环境改善、债务风险水平等中长期指标，减少对单一税收规模、短期增速等易被“做大”的指标依赖，避免“数字出官、官出数字”的路径依赖。 前景——回归真实交易与实体支撑，高质量发展成色更足 随着统一负面清单等制度安排逐步落地，以及税务部门依法依规加力纠治，“开票经济”赖以生存的政策空间将进一步收窄。可以预期，地方竞争将更多转向产业链建设、创新能力提升、公共服务优化等更可持续的领域。对企业而言，合规经营、真实交易将成为降低风险、稳定预期的必选项；对地方而言，依靠“空转开票”堆出的短期数据难以为继，发展质量和治理能力也将面临更严格检验。通过持续治理与制度完善，税收秩序和市场秩序将得到更好维护，经济运行数据的真实性、可比性也将提升，为宏观决策提供更可靠的基础。
整治“开票经济”不仅是税收监管的重点任务，也是推动发展方式转变的重要一步；只有摒弃急于求成的思维，坚持高质量发展，才能更好实现经济效益与社会效益的统一，为经济社会发展提供更持久的动力。这既是对市场秩序的规范，也是对发展质量的提升。