问题——三类群体待遇分化仍较突出 近年来我国健全养老保险制度，但退休人员待遇差距依然是舆论关注点；全国两会期间——有全国政协委员提出——机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体养老金水平差异明显，应深入推动退休保障更加均衡。现实中，不少家庭城乡、行业之间比较养老金时落差感强，其中城乡居民养老保险待遇偏低尤为突出。 从公开数据看，城乡居民养老金总体仍处低位。以2025年为例，全国城乡居民月均养老金约287元，而城镇职工基本养老保险月均水平约3498元。部分农业大省基础养老金标准仍在每月100至150元左右。有代表在两会期间表示，城乡居民基础养老金全国最低标准虽多次上调，目前仍只有百余元，提升空间较大。此外，机关事业单位退休人员因收入和缴费基础相对较高、补充养老更完善，整体待遇也相对更高。 原因——并轨之后差距更多来自“缴费与补充”而非“身份” 需要澄清的是，“机关事业单位退休金仍由财政全额供养”的说法并不准确。2014年我国推进机关事业单位养老保险制度改革，涉及的人员纳入与企业职工衔接的职工基本养老保险框架，实行单位和个人共同缴费、统账结合。在制度轨道趋同后，差距主要由以下因素叠加形成： 一是缴费基数差异带来长期积累差距。职工基本养老保险待遇与缴费基数、缴费年限直接相关。机关事业单位缴费基数通常较高且缴费连续稳定；部分企业尤其是中小企业受成本压力影响，存在按较低基数缴费甚至缴费不规范的情况。基数高低不同、年限断续不一，长期积累后差距被放大。 二是补充养老覆盖不均衡。机关事业单位普遍建立职业年金，形成较稳定的第二支柱；而企业年金覆盖率总体偏低，一些行业和中小企业更难建立。补充养老“有无差别”叠加基本养老金差异，直接影响退休后的实际收入水平。 三是城乡居民制度起点较低、筹资能力受限。城乡居民养老保险以个人缴费、集体补助和政府补贴共同筹资，缴费档次整体偏低，个人账户积累有限，待遇更多依赖基础养老金。受地方财力和人口结构等因素影响，各地基础养老金标准差异较大，导致农村和灵活就业群体保障水平提升相对缓慢。 影响——关系民生预期与制度可持续 养老金差距不仅是收入分配问题，也会影响公众对“老有所养”的预期。一上，差距过大容易引发强烈对比心理，削弱制度获得感；另一方面，若简单以“一刀切”方式拉平待遇，也可能带来筹资压力、代际公平等新问题。随着老龄化加深、就业形态更加多样，如何公平与可持续之间取得平衡，成为制度优化的重要议题。 对策——在“规范缴费、扩面提质、精准补短”上协同发力 多位受访人士认为，缩小差距应循序渐进、分类施策，重点可从以下上推进： 第一，强化参保缴费规范性，夯实待遇基础。加大对低基数缴费、欠缴情形的监管和纠偏力度，推动企业依法合规、足额为职工缴费；同时完善灵活就业人员参保缴费政策，提高缴费的连续性与可负担性，减少“断缴、低缴”对未来待遇的影响。 第二，推动补充养老扩面，做强第二支柱。鼓励有条件的企业建立企业年金或其他合规补充养老安排，在税收激励、制度流程、账户管理等提升可及性，逐步缩小职业年金与企业年金在覆盖上的差距。 第三，稳步提高城乡居民基础养老金并完善转移支付机制。对保障水平薄弱地区加大支持，建立与经济增长、物价水平和财政承受能力相匹配的动态调整机制，优先补齐农村与低收入群体的保障短板。 第四，促进制度衔接与权益随人走。进一步畅通职工养老保险与城乡居民养老保险之间的转移接续，完善跨地区、跨就业形态的缴费记录归集和权益认定，降低流动就业人群在制度转换中的成本。 前景——以更均衡的制度供给回应公平诉求 从长远看，推动养老保障更公平，关键在于规则更统一、权责更清晰，提高参保质量与覆盖面，在做大“保障盘子”的同时优化分配结构。预计未来一段时期，提高城乡居民基础养老金水平、扩大补充养老覆盖、规范企业缴费行为将是政策发力重点；同时，养老金调整仍将坚持与经济发展水平和基金承受能力相适应，在可持续框架内稳步改善民生。
养老保险关系亿万群众切身利益，是社会保障体系的重要支柱。当前三大群体待遇差距，既表明了制度发展中的阶段性特征，也暴露出仍需完善的环节。推进养老保险更公平，不能简单“拉平”，而应在尊重历史与兼顾现实的基础上，通过规范缴费、扩大补充养老覆盖、稳步提高基础养老金等方式持续缩小差距，让更多劳动者在晚年获得更均衡、更可预期的保障。这既是对劳动者权益的保障，也是促进社会公平的重要一步。