问题——服务消费正进入提质升级阶段，文旅消费如何形成更可持续的新增长点，成为当前扩大内需的一项重要课题。近几年文旅市场持续回暖，但产品同质化、旺季拥挤与淡季偏冷并存、交通与服务供给不匹配、国际游客消费便利度不足等问题仍较突出，需要更系统的政策工具，把“有需求”深入转化为“能消费、愿消费”。 原因——一方面，居民消费加快从“买实物”转向“买体验、买服务”，冰雪、赛事、亲子、露营、自驾等细分需求增长明显；另一方面，新型城镇化推进和交通基础设施完善带动跨区域出行更频繁，但配套服务仍有短板，例如部分旅游公路沿线营地、租车、补能及公共服务供给不足，入境游客支付、语言、退税、交通衔接等环节也仍存在不便。多重因素叠加，倒逼文旅消费从“景点思维”转向“场景思维”和“链条思维”。 影响——吹风会释放的信号显示，文旅消费将从依赖单一景区吸客，转向“交通—住宿—餐饮—购物—娱乐—体育”的全链条联动。以冰雪经济为例，体育主管部门监测数据显示，2025年11月1日至2026年1月31日，全国滑雪场累计接待客流量1.18亿人次，其中入境客流量125.5万人次，同比增长89.2%；滑雪场及周边消费总额691.5亿元，交易笔数8.9亿笔，同比增长6%。这表明冰雪消费正从“门票型”转向“装备、培训、交通、餐饮、住宿、赛事”等综合拉动，并进一步带动区域就业、城市品牌与产业投资。 对策——《工作方案》在文旅领域的发力点更为明确：其一，推动冰雪经济高质量发展，突出便利化服务与赛事带动。多地探索“雪假”等安排，铁路和机场试点推出雪具便携、托运及“门对门”运送等服务，提升出行效率、降低参与门槛。同时，体育、文旅部门发布“跟着赛事去旅行”2025—2026全国冰雪赛事活动目录，推动高水平赛事与旅游线路、消费场景衔接，带动餐饮、住宿、文创等扩容升级。其二，补强自驾游服务供给。交通运输部门将结合“十五五”规划编制，研究出台精品自驾旅游公路实施方案，打造长距离、跨区域、高品质线路，并引导沿线布局自驾车营地、租车设施、精品民宿、主题餐饮等业态，推动“路网通达”向“服务可达”延伸。同时，因地制宜推进高速公路“开放式服务区”建设，推动服务区从过境补给点升级为展示地方风貌、连接周边消费的新节点。其三，拓展水上与海上旅游消费。下一步交通运输服务消费的潜力方向包括夜游船、游艇和邮轮等，将通过拓展邮轮始发航线、探索海上游产品、提升港口服务能力与安全保障水平，增加面向中高端与家庭客群的度假型产品供给。其四，做强赛事经济的“长链条”。围绕“体育赛事进景区、进街区、进商圈”等融合活动，推动赛事与文旅、商业、健康服务更深度联动，把“看比赛”延伸为“住一晚、逛一城、带一单”，提升城市综合消费承载力。其五，扩大入境消费，重点在于打造更友好的国际化消费环境。通过完善通关与交通衔接、优化支付与多语种服务、提升购物退税与消费指引等措施，叠加文旅产品供给升级，有望把“入境流量”转化为更稳定的“消费增量”。 前景——从此次吹风会释放的信息看，文旅消费政策正在从“单点刺激”转向“系统培育”：以更顺畅的交通和更丰富的产品提升可达性，以赛事与冰雪等强体验场景增强吸引力，以开放式服务区、邮轮游艇等新增供给拓宽消费边界。随着各地在项目落地、标准建设、公共服务和安全保障上持续推进，文旅消费有望在扩内需、稳就业、促投资中发挥更强带动作用，并形成一批可复制、可推广的服务消费新模式。
服务消费是扩大内需的重要支撑；国务院此次出台的工作方案，既回应当下消费热点，也着眼长期潜力，通过政策协同、部门联动和市场培育，明确了服务消费提质扩容的推进路径。随着举措逐步落地，文旅消费的新业态、新模式有望加快形成，为经济持续向好和更高品质生活需求提供支撑。