安徽阜阳构建"空天地"一体化监管体系 数字技术筑牢耕地保护防线

问题——耕地保护点多面广,基层监管“人少事多”。

阜阳耕地面积约956万亩,粮食产量常年稳定在百亿斤以上,守住耕地红线既关系农业生产,也关系区域粮食安全。

但在现实工作中,违法违规占用耕地往往具有隐蔽性、突发性,传统依赖人工巡查的方式受制于人员力量、巡查频次和取证效率,容易出现发现不及时、处置链条长等问题。

一旦违法建设形成事实,不仅增加整改成本,也会对耕地质量和农业生产造成长期影响。

原因——利益驱动叠加治理难点,促使监管方式必须升级。

一些违法占地行为与建房、堆放建材、围墙搭建等生产生活需求相关,具有“随建随用”“短期成型”的特点;同时,耕地分布广、地块碎、边界复杂,靠“跑腿式”巡查难以形成高密度覆盖。

加之基层执法往往面临取证难、发现晚、协同慢等堵点,倒逼以数字化手段提升“发现—派发—核查—处置”的整体效率。

影响——从“事后补救”转向“事前预防”,提升红线管控的确定性。

阜阳市自2021年起探索建设耕地保护信息化管理综合监管平台,并于2023年5月正式运行。

平台依托中国铁塔通信基站等资源,布设1560套高点视频监控,形成覆盖城乡的巡查网络:每个监控点可覆盖方圆约2公里范围,通过高空摄像头巡回监测,对疑似违法违规占用耕地行为进行抓拍识别并触发预警。

指挥中心工作人员可在大屏端实时查看数据变化,预警信息同步推送至处置终端,实现快速响应。

平台运行以来,已及时制止多起违法占地行为,避免800余亩土地被违规占用,其中耕地400余亩,并防止约35万平方米违法建筑形成。

实践表明,把问题解决在“萌芽阶段”,比事后拆除整治更能降低社会成本与执法成本,也更有利于维护基层治理秩序。

对策——构建闭环机制,形成“自动巡查、智能预警、快速派发、处置反馈”的治理链条。

该平台融合智能识别、遥感数据与空间信息等技术,并对接自然资源“一张图”数据库,实现疑似违法用地的自动识别、定位、分析与预警。

机制上,平台推动监管从单纯“人防”升级为“人防+技防”,在效率与时效上形成制度化安排:全域耕地半日可完成一轮巡查,预警信息在1个工作日内推送处置,责任单位一般在2个工作日内核查反馈,形成“早发现、早制止、早处置”的工作闭环。

此前,平台曾发现颍泉区一处耕地存在堆放红砖、疑似围墙建设迹象,信息当天派发核查并及时制止,体现了快速联动的治理效能。

前景——以“数字底座”支撑综合治理,推动耕地保护从“单项监管”走向“系统治理”。

作为信息化“中枢”,平台不仅服务耕地保护,还汇聚影像地图、地类信息、永久基本农田划定、土地批供等数据资源,可支撑土地调查、报批、监管等多类业务,并与林业、环保等部门及部分乡镇实现数据共享,助力“数字阜阳”建设。

面向未来,随着遥感数据更新频率提升、算法识别不断优化以及跨部门协同机制更加成熟,耕地保护有望实现更精细的分区管控与风险预判:对重点区域、敏感时段加密监测,对高风险行为强化源头预警。

同时也需看到,技术手段并非“万能钥匙”,仍需与严格执法、属地责任、群众监督和政策宣传相结合,推动形成全社会共同守护耕地的合力。

阜阳市的耕地保护信息化探索,充分体现了数字技术在基层治理中的创新应用。

通过将传统监管方式与现代信息技术深度融合,实现了从被动应对向主动预防的转变,从粗放管理向精准施策的升级。

这种做法不仅有效保护了宝贵的耕地资源,更为其他地区提供了可借鉴的发展路径。

在新发展阶段,只有不断推进农业现代化和治理体系现代化的深度融合,才能更好地守护粮食安全的底线,为国家粮食安全战略提供坚实保障。