问题——国际油价剧烈波动下，国内成品油调价如何兼顾“市场化”与“稳运行” 近期受地缘冲突升级影响，国际原油价格大幅波动，按机制测算的国内成品油上调幅度明显扩大。国家发展改革委23日发布信息，根据现行成品油价格形成机制计算，本轮汽油、柴油（标准品）每吨应分别上调2205元、2120元；经临时调控后，国内汽油、柴油每吨实际上调1160元、1115元。业内人士认为，价格上行压力集中释放的阶段，适度“削峰”有助于减轻短期冲击，稳定经济运行节奏。 原因——地缘风险推升国际油价，我国高进口依存度放大输入性成本压力 专家分析，本轮国内成品油价格上调的直接原因，是国际原油价格在冲突扰动下快速攀升。中国宏观经济研究院能源所经济中心副主任田磊表示，受冲突加剧影响，国际市场油价普遍大幅上涨，部分地区涨幅更为突出，中东原油价格一度升至每桶150美元以上，刷新历史高位。 从国内看，我国原油对外依存度较高，国际油价上行会直接抬高进口成本，并通过炼化、物流、出行等环节向下游传导，推升实体经济用能成本。工业生产、交通运输、建筑施工等用油强度较高行业，成本上升更容易形成连锁反应，影响企业盈利与经营预期。 影响——实际涨幅低于“应调幅度”，释放稳成本、稳供应、稳预期的综合信号 与机制测算结果相比，本轮调价“少涨”幅度较大。国家发展改革委价格成本和认证中心副处长吕指臣介绍，若完全按机制测算上调，涨幅偏大，将明显增加用油成本，并对有关行业平稳运行带来压力。为降低不利影响、减轻下游负担，有关上对成品油价格采取临时调控措施。 据测算，汽油、柴油分别少上调1045元/吨、1005元/吨，折算为全国平均零售端每升少涨约0.85元。专家认为，该安排短期内可缓解交通运输、物流配送、出租客运、农业生产等行业的成本压力，也有助于稳定居民出行预期和市场价格预期，避免成本快速传导引发连锁涨价。 值得关注的是，有专家指出，此次是2013年现行机制实施以来首次临时调控，说明了坚持市场化定价方向的同时，在外部冲击下更强调精准应对，以较小代价换取更稳运行。 对策——坚持机制框架下的临时调控，必要时配套财税政策稳供保链 现行国内成品油价格机制以国际市场原油价格为基础，按10个工作日为周期调整，并设置每桶130美元的价格调控上限。对外经济贸易大学教授董秀成分析，当一揽子国际原油平均价格超过每桶130美元时，超出上限的部分，国内汽油、柴油最高零售价格将不提高或少提高；同时，为稳定供应链、避免炼化企业因“越炼越亏”而影响供给，政策层面可能同步出台一定的财税支持措施。 业内人士回顾，2022年国际油价曾因外部冲突显著上涨，在触及调控上限后，国内成品油价格短期内不再上调，并对炼油企业给予阶段性支持，实现“稳价”与“稳供”兼顾。专家认为，这类组合政策通过制度化工具对冲极端波动，降低供需错配与价格失真风险。 前景——冲突走向与供需格局仍存不确定性，政策将更注重跨周期调节与预期管理 当前相关冲突仍在延宕，全球原油供需、航运安全与风险溢价等因素相互叠加，油价短期可能继续在高位区间波动。专家判断，若国际油价继续大幅上行并长期处于高位，国内仍可能在机制框架内采取相应调控措施，以平衡价格传导与宏观稳定。 同时，业内人士提示，临时调控并非否定价格机制，而是在极端情况下用来对冲波动、稳定预期的安排。后续政策发力点或集中在三上：一是对重点行业、重点群体提供更有针对性的成本纾困与支持；二是完善储备调节、保供稳价与市场监管，增强供应链韧性；三是加强信息发布与预期引导，减少非理性波动。
在全球能源格局加速调整的背景下，此次成品油价格调控既是对短期波动的应对，也反映了能源安全思路在政策层面的落实。如何在遵循价格规律与保持运行稳定之间把握尺度，仍需要精细权衡。随着能源体系改革持续推进，深入提升价格形成机制的韧性，将是保障经济平稳运行的重要支撑。