围绕群众关切的食用农产品质量安全，承诺达标合格证制度被寄予实现“从田头到餐桌”可追溯、可问责的治理期待。制度实施过程中，哈尔滨在流通端监管实践中发现，部分环节仍存在“证开了、链断了”“查到了、追不回”的矛盾：终端市场能够发现问题，但信息回传和责任落实不够顺畅；合格证作为关键凭证，少数情况下存在可信度不高、核验手段不足等问题，影响制度效能。问题主要体现在四个上：一是来源与渠道高度分散，流通以小规模经营主体、多级批发为主，进货查验、台账管理部分环节难以严格落实；二是合格证载体多样，仍有手写等形式，防伪能力偏弱，个别情况下出现自行开具、信息不完整或不实等现象；三是基层快检在覆盖品类、检验项目和结果应用上存短板，对部分新型污染物的风险识别能力有限，且快检结果在执法链条中的支撑作用仍需完善；四是跨地域流通下责任边界容易模糊，部分违法行为隐蔽性强，导致取证、溯源和处置难度加大。原因分析上，首先是供给端“小散弱”与大市场高流动性并存，监管链条被拉长，单一部门、单一环节难以形成全程约束。其次，合格证制度需要农业农村、市场监管等多部门在信息、标准和处置上协同，但在跨区域、跨层级场景中，协作机制和核验路径不够顺畅时，容易出现“发现问题—通报不及时—源头整改不到位”的断点。再次，监管工具更新与风险变化存在差距，新风险、新品类、新污染物不断出现，对基层检测能力、数据共享和执法支撑提出更高要求。影响上，如上述难点不能有效破解，不仅会削弱合格证公信力，使其难以发挥“凭证+责任书”的制度作用，也可能造成监管资源分散、重复检查增加，难以实现精准治理。更重要的是，一旦问题产品跨区域流通中无法迅速锁定源头、阻断风险，社会治理成本将上升，市场信心和消费者安全感也会受到影响。对策层面，哈尔滨把“打通信息链”和“夯实凭证链”作为重点，探索以制度化协同提升追溯的可用性和可操作性。一上，建立监督抽检信息通报机制，定期将流通环节抽检发现的不合格产品信息，精准通报至对应农业农村部门，实现从市场终端向生产源头的逆向反馈。通过把“终端发现”转化为“源头整改”，推动种植养殖环节对照问题清单完善用药用肥、检测记录和出证管理，形成从发现到处置、从处置到整改的闭环。另一方面，围绕合格证真伪与一致性开展核查，调取本地生产合格证信息，并与农业农村部门联动核对生产记录、检测报告等关键材料，提升合格证与生产实际的匹配度和可信度，使其更好发挥追溯依据和责任载体作用。在破解跨区域追溯难题上，哈尔滨也提前布局协作模式。针对外埠农产品进入本地市场带来的管辖边界与核实难点，收集多省份合格证样本，拟通过正式渠道向涉及的产地主管部门发起协查，探索建立跨区域核查协作路径。其治理逻辑在于，将“证随货走”深入提升为“证可核、责可追”，通过互认互查、信息回流和联合处置，降低“区域壁垒”对追溯效率的影响。前景判断看，合格证制度要真正发挥效能，关键在于让证据链更清晰、责任链更严密、协同链更顺畅。随着跨部门信息共享机制逐步稳定、核查流程完善，流通端抽检与源头治理的联动有望更紧密，风险处置将更及时、更精准。下一步，在推进外省市进入哈尔滨的食用农产品合格证核查的同时，若进一步推动合格证标准化、数字化应用，提高核验便捷性，并同步强化重点品类、重点时段和重点区域监管，将有助于以更低监管成本实现更高安全收益，推动食品安全治理向“预防为主、闭环处置、协同共治”转变。
哈尔滨的实践表明，破解农产品质量安全难题需要系统思维与协同发力；从完善制度设计到强化技术支撑，从减少部门间信息障碍到探索全国联动机制，这是一项需要持续推进的系统工程。随着各地不断探索、制度逐步完善，我国农产品质量安全保障能力将更提升，为群众提供更安全、更放心的食品消费环境。