问题——冬季农闲期历来是农村建房、扩建等活动相对集中的时段，一些人抱有侥幸心理，选择“偷建抢建”、占地扩建等方式谋求不当利益，容易造成耕地被侵占、规划被突破、邻里矛盾加剧等连锁问题。
对基层治理而言，“两违”问题往往隐蔽性强、发现滞后，若不及时介入，不仅增加后续处置成本，也容易形成“破窗效应”，影响依法治理的权威性与公信力。
原因——从基层实际看，“两违”行为的发生既有利益驱动，也有认知偏差。
一方面，个别群众对城乡规划、用地审批、建房报批流程了解不深，误把“自家地”与“可随意建”画上等号；另一方面，农村宅基地、集体建设用地等政策专业性强，信息不对称导致“听说”“跟风”现象。
再加上冬季施工相对隐蔽、监管面广点多，若只靠事后查处，容易出现“先建后补”“先违后谈”的误区，客观上要求治理方式向前端预防延伸。
影响——违法用地、违法建设不仅破坏国土空间规划和村庄建设秩序，还可能带来公共安全隐患。
无序加建可能挤占消防通道、影响道路通行与公共设施布局；侵占耕地则影响粮食安全底线和生态环境红线。
更重要的是，“两违”治理若缺乏群众理解支持，容易出现抵触情绪，增加基层矛盾风险。
因此，将普法宣传与执法监管同步推进，有助于在源头上减少对抗性、提升治理效率，实现社会效果与法治效果相统一。
对策——围绕上述问题，胶州市综合行政执法局提出并落实“执法前置”的工作思路，把政策宣讲、案例警示和举报渠道等信息送到群众身边。
入冬以来，该局在加强巡查的同时，组织胶莱执法中队走进胶莱街道王珠、陆家村、官路等社区，集中开展违法建设、违法用地方面法律法规宣传。
执法人员通过发放宣传手册、现场讲解等方式，结合典型案例解读“两违”整治政策与后果边界，帮助群众厘清“可为与不可为”。
同时，围绕城乡规划、土地管理、建房审批和违法建设举报途径等群众关心的问题进行耐心解答，引导群众以合法合规方式表达诉求、办理手续，推动形成“知法、懂法、守法”的社会共识。
据介绍，此次活动累计发放宣传彩页150余份，现场答疑20余次，普法覆盖面与针对性进一步提升。
前景——从治理趋势看，“两违”整治正从单一执法向综合治理转变，关键在于建立常态化的前端防控机制。
胶州市综合行政执法部门表示，将持续推进普法宣传与日常监管联动，加强巡查频次与线索处置效率，对违法行为坚持“露头就打”，以持续高压态势巩固整治成果。
可以预期，随着普法深入基层、审批服务更便民、监督渠道更畅通，群众对政策边界的认知将更清晰，“抢建”“偷建”的空间会进一步压缩，村庄建设将向规范有序、功能完善、环境友好方向发展，为基层社会治理现代化夯实法治基础。
从被动应对到主动预防,从末端治理到源头管控,胶州市综合执法部门的探索折射出基层治理现代化的发展趋势。
将执法关口前移,用法治思维和法治方式化解社会矛盾,不仅能够降低执法成本,更能从根本上提升治理效能。
这一实践启示我们,唯有让法律意识真正根植于群众心中,才能为城乡建设高质量发展奠定坚实基础。