问题:随着经济运行稳中向好、新型工业化和数字经济加速推进——用电需求持续增长——再加上极端天气等因素影响,电力保供与能源转型的双重压力更加突出。一方面,需要以更高效的资源配置保障电力安全稳定供应;另一方面,要更大范围促进清洁能源消纳,推动能源结构优化。电力市场在其中发挥“价格信号—资源流动—风险分担”的关键作用,市场化交易规模及结构变化也成为观察电力系统运行的重要窗口。 原因:数据显示,2025年全国电力市场交易电量达66394亿千瓦时,同比增长7.4%,占全社会用电量比重提升至64%。这既反映市场化改革持续深化,也体现电力供需形势与政策工具的共同作用。其一,中长期市场机制优化,通过年度、月度等多周期合同锁定电量与价格,稳定预期、降低波动风险,推动交易规模保持稳定。其二,跨省跨区交易电量增速达11.6%,高于省内交易增速,说明更大范围优化配置的需求上升,跨区通道利用水平、交易组织效率与协同调度能力同步提升。其三,现货市场建设提速,现货交易电量占比仍不高,但已对中长期交易形成补充,为系统实时平衡和应对突发供需变化提供更灵活的手段。其四,绿电交易电量同比增长38.3%,反映绿色用能趋势加快,绿色电力市场化定价、消费认证与企业低碳转型需求形成合力。 影响:交易结构变化对电力安全、经济运行和绿色转型带来多上影响。首先,跨区交易增长有助于更大范围实现“余缺互济”,提升电力系统抗风险能力。迎峰度夏期间,南方区域首次送电支援上海、浙江、安徽,体现跨区域互援机制的实际效果,有助于缓解局部紧张、降低极端时段保供压力。其次,中长期交易仍为主体,为发用电双方提供稳定预期,减少价格大幅波动对企业生产经营的冲击,增强工业和民生用电保障的确定性。再次,现货交易以及跨区现货调配的探索,推动价格信号更灵敏、资源流动更顺畅。10月国家电网与南方电网首次以现货交易形式实现跨区电力调配,标志跨经营区资源配置迈向更市场化、更精细的阶段。最后,绿电交易快速增长,有助于形成可核证、可追溯的绿色电力消费路径,促进可再生能源消纳,提高社会绿色用能比重,为实现“双碳”目标提供支撑。 对策:面对高比例新能源接入的新形势,电力市场体系仍需在规则衔接、基础设施和监管机制上持续完善。一是推动全国统一电力市场高效运行,强化省内市场与跨省跨区市场规则一致性和交易互认,降低分割带来的摩擦成本。二是完善跨电网经营区常态化交易机制。在2025年国家电网、南方电网分别组织交易的基础上建设“网上电力商城”,为统一组织、快速撮合和信息透明提供平台支撑;下一步需提升交易产品标准化水平,增强结算、信用与风险管理能力。三是稳妥扩大现货市场覆盖范围,推动中长期与现货更好衔接,完善偏差考核、辅助服务与容量有关机制,引导灵活调节资源建设与运营,提升系统调节能力。四是优化绿电交易制度供给,推动绿电交易、绿证与碳市场等政策工具协同,完善绿色电力消费认证与信息披露,提升企业参与意愿和与国际规则的衔接能力。五是强化监管与数据治理,严防市场操纵与不当竞争,提高市场透明度,保障电力市场公平有序运行。 前景:综合判断,随着新型电力系统建设提速,电力市场化交易规模仍将保持增长,跨省跨区资源配置的重要性将更提升。新能源出力波动增强和用电负荷结构变化,将推动现货交易、辅助服务和灵活性资源的价值更充分体现。跨经营区交易机制将从“建立”走向“常态高效”,有望在更大范围实现电力供需优化与清洁能源消纳的联合推进。同时,电力市场建设仍需在“安全保供”和“价格效率”之间把握平衡,持续完善规则体系与技术支撑,推动电力资源配置向更高效、更绿色、更可靠升级。
从计划调度到市场配置,从区域分割到全国协同,中国电力体制改革正在推进能源治理现代化。6.6万亿千瓦时的历史性跨越,不仅是一组数据,更折射出市场机制在能源领域的现实成效。在“双碳”目标引领下,这场关乎国计民生的变革仍将深化,持续释放改革红利,为经济高质量发展提供支撑。