问题：一段时期以来，部分市县围绕缴费、咨询、办事等需求建设上线政务服务APP，提升线上服务能力上发挥了积极作用。但随着应用数量增多，也逐渐显现“多而散、杂而不精”的矛盾：一些应用功能单一、活跃用户不多；一些与省级平台功能重叠，造成资源分散、管理成本上升；部分应用账号体系、数据共享、隐私保护、运维保障等标准不一致，影响使用体验和治理效率。对企业和群众而言，办事入口碎片化带来多次下载、多套账号、重复认证等负担，政务服务的便利性也容易被“多端奔波”消耗。 原因：政务服务数字化建设处于快速推进阶段，基层部门在“急用先上”的压力下，往往通过独立应用满足局部场景需求，但在统筹规划、标准体系、生命周期管理等上跟进不足，容易出现重复开发、各自为政。同时，移动端服务涉及数据安全、网络安全、运营维护、资金绩效等多重要求，若缺少统一的登记、评估、迁移与退出机制，应用数量累积后就可能出现“建得起、管不住、退不下”的治理难题。江苏以制度化方式推进规范治理，反映出从“做应用”转向“管应用”、从“拼数量”转向“提质效”的思路调整。 影响：本轮清理整合带来的直接变化，是政务服务入口更集中、使用流程更顺畅。记者了解到，江苏依托政务APP全生命周期管理系统，对梳理排查出的22个县级及以下政务服务APP分类处置：对实用性下降、用户规模较小的应用直接关停；对仍有一定使用需求的应用，将服务功能统一迁移至“苏服办”后再关停原APP。通过“统一入口、统一标准、统一管理”，有效缓解企业群众多头下载、重复注册登录等问题，也有利于推动数据共享、服务协同和安全管控的标准化。更重要的是，清理整合不是简单“做减法”，而是将分散在各端的高频事项和便民服务纳入统一平台，提升服务连续性与可达性，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”升级。 对策：制度供给是此次整治的重要支撑。江苏有关部门先后出台举措：通过政务APP登记管理机制，实现全省政务APP全口径登记；通过提升政务服务管理质效的措施，明确县级及以下不得再开发政务服务APP，并对已建应用提出迁移归并的时间表和路线图。在执行层面，坚持分类处置、稳妥迁移：能关停的坚决关停，确需保留的先迁移再退出，避免简单关停影响群众办事；同时对县级融媒体APP中承载政务服务功能的部分按统一标准规范，减少变相“多入口”带来的管理风险。以统一平台“苏服办”为承载，通过旗舰店等方式集约上线服务应用，在保障体验的同时，为后续功能扩展预留空间。 前景：政务服务移动端治理进入更注重细节和机制的阶段，关键在于长期机制能否稳定运行。下一步，江苏提出开展服务应用抽查检测、巩固清理成果，并推进与城市服务APP融合。可以预期，随着统一入口能力增强，更多服务将围绕高频事项、跨部门流程和企业全生命周期需求进行整合重构，推动“一次认证、全程通办”“一端在手、服务直达”。同时，统一入口不等于服务同质化，未来更需要在统一规范之下强化分层供给：面向老年人、残障群体等特殊人群优化无障碍服务；面向企业强化政策匹配、智能填报、材料复用与进度可视化，以精细化运营提升用户黏性和满意度。对各地而言，数字政府建设的竞争不再是“APP数量”，而是治理体系、数据能力与服务体验的综合水平。
江苏此次政务应用整合实践，为破解数字政府建设中的“应用泛滥”问题提供了有益探索。从分散建设到集约整合，不仅是技术路径的调整，更是治理方式的转变。只有坚持以群众需求为导向，把有限资源用在最关键、最常用的服务上，数字政府建设才能实现从“建起来”到“用得好”的提升，让改革成效更充分、更公平地惠及群众。此做法值得各地在推进政务服务数字化转型中参考借鉴。