问题：新兴产业正处竞速期，技术迭代和资本、资源聚集都很快，但也更容易出现同质化竞争和“重概念、轻落地”；一上，生物医药研发投入高、周期长，如果只看项目数量和短期指标，容易造成资源摊薄、转化效率不高，难以形成具备国际竞争力的重磅产品。另一方面，具身智能、人形机器人热度上升，企业相近技术路线和相似应用上重复投入，容易带来低水平重复建设，削弱产业链协同和长期竞争力。人工智能产业同样面临数据、算力、模型与应用衔接不畅的问题，中小团队和开发者在获取高质量数据集与先进工具上仍有门槛。 原因：从产业规律看，创新链与产业链要有效耦合，离不开清晰的需求牵引和稳定的应用牵引。生物医药领域，临床真实需求与科研攻关之间常有信息不对称，平台支撑不足时，临床研究、审评沟通、国际合作等环节容易出现衔接断点，成果难以及时进入验证与转化。具身智能领域，“大模型能力”向“机器人能力”迁移仍有融合瓶颈，涉及感知、决策、控制与本体硬件协同；同时，高精度传动、驱动与灵巧操作等核心部件对供应链要求高，关键环节受制于人会限制规模化。人工智能领域，公共数据与开源生态不足会抬高创新成本，场景开放不充分则使算法难以真实环境迭代，影响从示范到规模应用的跨越。 影响：如果缺少有效引导，可能带来三上影响。其一，产业资源被同质化项目分散，面向全球竞争的关键攻关和平台建设投入不足。其二，企业商业模式难以形成闭环，应用端试点多、规模化少，收益预期不稳，进而影响持续研发投入。其三，产业链韧性不足，关键部件、关键数据和关键工具更易受外部变化冲击，制约城市产业能级与核心竞争力提升。相反，如果需求导向、场景牵引和生态构建上形成合力，有望更快培育一批具备原创能力、系统集成能力和全球化能力的企业，带动制造、软件与服务等有关产业协同升级。 对策：委员建议从“需求—技术—平台—生态—政策”多维度发力，形成可执行的系统方案。针对生物医药，建议构建以临床需求为导向的靶向攻坚体系，聚焦心血管、衰老、肿瘤免疫等全球重大未满足临床需求，提高研发补贴的精准度与效果，推动支持重点从“求量”转向“提质”，以培育重磅产品为目标提升创新产出质量。同时，推动张江等“1+5+X”生物医药产业园区平台能级提升，打造面向原创新药的世界级平台，加快临床研究进度，并推进海外临床合作研究。在监管与服务层面，提出以药品审评检查长三角分中心为支点，探索与国际机构合作前移机制，设立创新药出海辅导专班，提升企业国际化效率与合规能力。 针对具身智能，建议构建“大脑+小脑+肢体”一体化攻关体系，推动世界模型与机器人的深度融合，鼓励算法企业与机器人本体企业深度协同，提升机器人在复杂场景中的泛化能力。在技术路径上，强调拓展感知交互的多模态边界，重点突破视觉、语言与触觉等多模态信号融合，推动能力从专用走向通用。在产业链上，提出攻坚核心零部件、打造自主可控供应链，培育本土零部件生态，聚焦高精度传动与驱动、灵巧操作等关键能力。同时，在产业化政策上强化“技术—场景—市场”的良性循环：搭建场景示范平台，优先在康养、工业、商业等领域开展人形机器人示范应用，形成可复制的行业解决方案；创新扶持方式，探索设立企业创投等工具，支持关键技术突破与生态构建；引导企业从单一硬件销售转向全周期服务，降低应用门槛、提升持续运营能力。尤其强调以政策引导企业差异化布局，鼓励深耕垂直赛道，减少无序竞争与重复建设，并加大对商业化落地的支持力度。 针对人工智能产业，建议共建开放协同的产业生态，形成政府引导、龙头企业牵头、高校与科研院所参与的联合推进机制，打造开放、协同、共享的平台体系。通过建设高质量、多领域公共数据集，强化对空间智能、多模态融合等前沿方向的开放创新支持，让开发者与创业团队更便捷获得先进工具与能力，降低创新成本。在应用侧，提出深化场景融合与市级统筹，建立“揭榜挂帅、场景开放”机制，由链主企业提出产业级关键问题并开放核心场景，政府组织企业与科研机构组成创新联合体集中攻关，更快实现从技术突破到产业落地的整体跃迁。 前景：从委员建议可以看出，上海推动新兴产业高质量发展正从“拼速度、拼规模”转向“拼质量、拼体系”。未来一段时期，围绕重大需求形成清晰任务清单，围绕关键技术建立联合攻关机制，围绕应用场景推进示范与标准，围绕生态完善数据与供应链支撑，将成为提升城市产业能级的重要抓手。随着场景开放力度加大、平台能力持续增强、国际合作路径更清晰，具身智能有望在康养、工业与商业服务等领域率先形成规模化应用；生物医药有望在原创新药与全球化布局上取得更多标志性成果；人工智能有望依托开源生态与公共数据体系吸引更广泛的创新主体参与，深入释放超大规模市场的场景优势。
此次政协提案折射出我国新兴产业发展逻辑的转变——从规模扩张转向价值创造，从单点突破转向系统攻坚；在全球竞争加剧与科技自立自强的背景下，上海以临床需求为导向的精准施策、以垂直深耕为路径的差异化发展思路，或可为全国高质量发展提供可借鉴的范式。后续仍需关注政策落地与市场反馈的协同，真正打通从实验室到生产线的创新闭环。