1月13日下午，《河南城市发展报告（2026）》出版推介暨加快建设现代化人民城市研讨会在郑州举行。
来自住房城乡建设、科研院所、高校及规划设计机构的专家学者围绕报告内容展开研讨，聚焦河南城市发展从“扩规模”向“提质量”的关键转段，谋划以现代化人民城市建设引领新型城镇化的思路举措。
问题：从“量的增长”走向“质的跃升”，短板仍需补齐。
报告认为，2025年河南持续推进以人为核心的新型城镇化，郑州都市圈能级提升、区域协同联动增强、县域综合承载能力提高，城乡面貌与居民生活品质明显改善，新型城镇化进入以质量提升为特征的新阶段。
但对照高质量发展要求，一些结构性矛盾仍较突出：核心带动与圈群联动的协同效应仍需强化，潜力地区城镇化水平有待抬升，产业与人口集聚的支撑动能仍需巩固，高品质生活空间供给与公共服务均衡化仍存在提升空间。
同时，在风险治理方面，韧性资源配置不均、基础设施生命线韧性不足等问题也对城市安全运行提出更高要求。
原因：多重因素叠加，倒逼治理体系与发展方式升级。
与会专家分析指出，河南处于承东启西、连南贯北的区位通道，人口规模大、城镇体系层级多，发展诉求呈现多样化；同时，本底风险具有“全域性、多重性、耦合性”特点，极端天气与复合型灾害风险对城市运行形成挑战。
加之区域发展不平衡、要素配置效率有待提高、存量空间利用粗放、部分城市更新资金与机制约束明显，导致城市发展在“更高质量、更有效率、更可持续、更为安全”上承压。
治理层面，虽然城市治理数智化加速推进，但在顶层设计统筹、跨部门数据共享、应用场景深度拓展以及制度性配套方面仍需进一步完善。
影响：格局重塑与风险治理并行，关乎发展质量与民生福祉。
报告提出，未来一个时期河南加快构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的城镇化格局，意味着城市群、都市圈、县域与乡村之间将形成更紧密的分工协作。
格局优化将直接影响要素集聚、产业布局与公共服务供给效率，进而决定人口流动承载能力与城市综合竞争力。
同时，韧性水平提升事关城市安全底线，涉及交通、电力、供水、燃气、通信等关键系统稳定运行，也关系到灾害面前的快速恢复与社会运行秩序。
城市更新、低效用地再开发等存量提质工作，既是稳投资、促转型的重要抓手，也是改善居住环境、提升城市品质的现实路径。
对策：以系统观念推进“建管用”一体化，增强内生动力与安全韧性。
围绕以现代化人民城市建设引领新型城镇化，报告建议在统筹核心带动与圈群联动上持续发力，优化城镇化发展布局，推动产业、人口与公共服务更加匹配，增强都市圈辐射带动与周边城市协同发展能力；在提升潜力地区城镇化水平方面，强调以县域为重要载体，补齐基础设施和公共服务短板，增强就业吸纳与人口承载能力，推动城乡要素双向流动更顺畅。
在新动能培育方面，报告提出把数字化转型与实体经济升级结合起来，通过更高水平的产业集聚、创新平台与营商环境，形成支撑城镇化高质量发展的动力链条。
针对高品质生活空间供给，建议将城市更新与社区功能完善相衔接，推进居住、交通、教育、医疗、养老、文体等公共服务优化配置，提升精细化治理能力，形成可感可及的民生改善。
在韧性城市建设方面，报告提出从基础设施生命线安全工程入手，系统提升关键设施抗灾能力与冗余保障；同时加强建筑安全保障与消防应急能力建设，完善灾害防治体系与生态韧性，提升医疗卫生与应急通信保障能力，并推动综合治理与技术应用协同，提升风险识别、预警联动、应急处置和恢复重建的全链条能力。
在治理数智化方面，报告认为要以数字底座为基础，推进总体部署和顶层设计，加强数据资源统筹与共享机制，围绕城市运行、公共安全、基层治理、民生服务等场景拓展应用深度与广度，同时完善标准规范、人才队伍与安全保障等配套，推动治理方式从经验型向数据驱动、协同联动转变。
在盘活存量空间方面，报告强调要针对产权关系复杂、资金压力较大、规划适配不足等堵点，以空间治理体系现代化为牵引，探索市场化运作机制，引导产业转型升级与集聚发展，并深化政策制度创新，推动低效用地再开发提质增效，为城市内涵式发展释放空间资源。
前景：关键在于把“人民城市”理念落到项目、机制与治理能力上。
与会人士认为，河南城市发展正处在由外延扩张转向内涵提升的历史性阶段。
未来一段时间，数字化转型、城市深度更新、精细化规划治理将成为推动高质量发展的重要着力点。
随着都市圈建设、县域承载能力提升与韧性城市体系完善协同推进，河南有望在提升城市功能品质、增强综合竞争力、提高公共服务均衡化水平等方面取得新进展，为中部地区高质量发展提供更坚实的城市支撑。
《河南城市发展报告(2026)》的发布，为河南新型城镇化发展提供了科学的理论指引和实践参考。
当前，河南正处于城市发展的关键转型期，从追求规模增长向追求质量提升转变是时代要求，也是高质量发展的必然选择。
全省应以现代化人民城市建设为统领，统筹推进城镇化格局优化、城市治理创新、基础设施完善等工作，在数字化、绿色化、人文化的融合发展中，不断提升城市的承载力、竞争力和吸引力，为中原更加出彩提供强有力的城市支撑。