问题——当前稳增长与高质量发展并重背景下,投资既要“稳”,更要“准”和“实”。
一段时期以来,部分地区项目推进仍存在前期论证不充分、审批与要素保障衔接不畅、资金拨付与建设进度不匹配等情况,导致投资难以及时转化为实物工作量;同时,一些项目收益测算偏乐观、绩效约束偏弱,影响资金使用效率。
民间投资方面,尽管总体呈现向先进制造业、技术改造等领域集聚的趋势,但在市场准入、预期稳定、融资可得性等方面仍面临堵点,活力释放不够充分。
原因——一是部分项目储备质量与政策导向匹配度不高,谋划偏“短平快”,与国家中长期战略、区域功能定位衔接不足。
二是体制机制仍有“梗阻”,跨部门协同不够顺畅,导致“钱等项目”或“项目等钱”并存。
三是投资管理中重开工、轻运营的倾向仍需纠正,项目全生命周期管理不够健全,绩效评价与结果应用力度有待加强。
四是民间资本参与重大项目的制度性门槛和隐性壁垒尚未完全清理,部分领域回报机制不清晰、政策预期不稳定,影响企业长期投资决策。
影响——提高投资效益不仅关系当期经济运行,更关乎发展后劲与风险防控。
投资尽快形成实物工作量,有利于稳定需求、对冲下行压力、增强市场信心,发挥投资对就业与产业链的带动效应;投资投向更精准、项目质量更过硬,有利于补短板、强弱项、锻长板,推动产业升级和城市更新,提升公共服务供给能力;资金使用更规范、绩效约束更有力,有利于守住财政可持续和债务风险底线。
相反,若项目“低效重复”、资金“沉淀空转”,不仅会削弱政策效果,还可能积累隐性风险,挤压未来发展空间。
对策——围绕“时效、质效、绩效、合力”协同发力,推动投资向高效能配置转变。
其一,突出时效导向,推动资金尽快转化为工程量和产出。
以项目开工建设为牵引,进一步打通审批、用地、环评、施工许可、资金拨付等关键环节的堵点,形成从项目清单到要素保障的闭环推进。
围绕专项债、中央预算内投资等工具,完善项目管理与调度机制,强化在建项目续发资金保障和“绿色通道”安排,推动具备条件的项目能开尽开、能快则快,稳定经济基本盘。
其二,聚焦质效提升,把有限资金投向更需要、更能产生长期回报的领域。
投向上,紧扣国家重大战略、区域协调发展和中长期规划要求,统筹推进现代化基础设施、城市更新、重大科技攻关、新兴产业培育等重点方向,避免盲目上马同质化项目。
更好统筹“投资于物”和“投资于人”,加大教育、医疗、养老、托育等公共服务投入,通过提升人力资本与公共服务质量,增强消费潜力与长期增长动能。
质量上,压紧压实参建各方责任,强化工程质量安全底线,将勘察、设计、施工、运维等环节纳入统一标准和监管体系,落实质量终身责任制,确保项目经得起时间检验。
其三,强化绩效闭环,确保资金使用规范高效。
建立更加鲜明的绩效导向,完善“事前评估—事中监控—事后评价—结果应用”的全流程管理。
对专项债等资金严格执行专户管理、专款专用,加强项目收益测算、现金流分析和偿债能力评估,推动融资与收益匹配。
健全监督问责机制,对资金闲置、挪用截留、效益低下等问题严肃处理,倒逼地方和项目单位把资金用在“刀刃”上,在提升效益的同时守牢不发生系统性风险底线。
其四,凝聚合力激活民间投资,形成多元投入格局。
着力破除隐性壁垒,落实公平准入和“非禁即入”要求,完善民营企业参与重大项目的制度安排,推进招投标公开透明,减少“玻璃门”“旋转门”。
稳定预期、优化环境,强化法治保障和政府守信,集中整治拖欠民营企业账款等突出问题,增强企业长期投资信心。
拓宽渠道、创新方式,通过资本金注入、投资补助、风险分担等机制提高社会资本参与度,推动基础设施领域不动产投资信托基金等工具规范发展,打通“投资—运营—退出—再投资”链条,提升民间资本可持续投入能力。
前景——从政策取向看,未来投资管理将更加注重“精准滴灌”和“以效定投”。
随着项目储备质量提升、要素保障协同增强、绩效约束机制完善,以及民间资本参与空间进一步拓展,投资有望在稳增长中发挥更稳健作用,在调结构中形成更强牵引力,在防风险中体现更高约束力。
更关键的是,通过把资金投向科技创新、产业升级和民生保障,投资将更有效转化为新质生产力和公共服务能力,为经济持续回升向好提供坚实支撑。
投资如同一把标尺,既量度着当下经济的温度,更丈量着未来发展的厚度。
在高质量发展新征程上,唯有坚持“有效投资”理念,让每分资金都精准滴灌到关键领域,方能激活中国经济的一池春水,书写出更加精彩的发展答卷。
这既是对市场主体期待的回应,更是对“以人民为中心”发展思想的生动实践。