立法工作如何更好服务发展、保障善治、回应关切，是地方治理现代化进程中必须答好的“必答题”。3月19日，市人大常委会召开2026年立法工作会议，对新一年立法任务、工作机制和能力建设作出部署。市人大常委会主任、党组书记黄中贤出席会议并讲话。 问题：发展与治理进入关键阶段，对制度供给提出更高要求 会议指出，立法工作既是完善制度体系、提升治理效能的重要路径，也是推动“十五五”开局起势的重要保障。当前，产业变革加速、新技术新业态不断涌现，城市运行管理向精细化、智能化迈进，人民群众对公共服务质量、社会保障水平、生态环境改善等期待持续提升。这些变化共同指向一个现实需求：以更完备、更精准、更可执行的法规制度，为高质量发展与现代化人民城市建设提供稳定预期和规范支撑。 原因：强化党的领导与科学民主立法，为制度效能奠定基础 会议回顾，2025年市委坚强领导下，在市政府及相应机构支持配合下，市人大常委会紧扣中心大局，将党的领导贯穿立法工作各上全过程，重点领域立法取得积极成效，科学立法、民主立法依法立法持续深化。值得关注的是，备案审查工作上实现乡镇人大工作全覆盖，这意味着基层规范性文件监督链条更延伸，有助于把好“合法性、合宪性、合规性”关口，维护法治统一和公民、法人合法权益。 影响：以制度供给带动治理提效，增强发展韧性与民生获得感 从治理实践看，立法的核心价值于“可落实、能落地”。围绕发展新赛道和新兴领域推进立法，有利于在新技术应用、产业培育、市场秩序、风险防控等上形成规则框架，减少不确定性，提升城市竞争力和创新活力。围绕“精管善治”完善制度，有助于推动城市管理从“经验治理”向“规则治理”转变，实现权责更清晰、流程更顺畅、治理更协同。聚焦民生福祉立法，则能以更稳定的制度安排回应群众关切，把民生政策转化为可持续的法治保障，夯实社会预期。 对策：突出重点、完善机制、凝聚共识，提升立法系统性与执行力 围绕2026年立法工作，会议提出多项明确要求。 一是紧扣“十五五”开局与高质量发展需求，突出立法供给的方向性与针对性。会议强调聚焦“新赛道”“精管善治”“民生福祉”，加强重点领域和新兴领域立法，推动法规制度与发展任务同向发力、与治理需求精准对接。 二是立足当前、着眼长远，做好规划引领。会议提出精心编制新一届五年立法规划，统筹项目储备与年度推进节奏，增强立法的前瞻性、系统性和整体协同性，避免“碎片化”“应急式”立法，提高制度供给质量。 三是维护法治统一，抓实法规清理与备案审查。会议要求开展法规清理工作，及时回应上位法变化与改革实践需要，确保现行法规体系与发展阶段相适应。同时持续提升备案审查质效，推动监督关口前移，促进各层级规范性文件合法合规、统一衔接。 四是践行全过程人民民主，畅通民意表达与立法转化渠道。会议提出持续加强基层立法联系点建设，让立法“直通车”更通畅、更高效。通过更广泛吸纳基层治理经验、行业实践和群众意见，提升立法的可感知度和可操作性，推动“从群众中来、到群众中去”的制度闭环。 五是完善立法工作格局，强化联合推进和能力保障。会议强调坚持党对立法工作的全面领导，持续完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局：严格执行立法重大事项请示报告制度，强化政治引领；发挥人大及代表主体作用，把严审议关口；压实政府部门起草与实施职责，项目化、清单化推进；健全多方参与机制，广泛凝聚社会共识；加强立法人才培养引进与校地合作，提升专业化水平，为高质量立法提供坚实支撑。 会议通报了2025年立法工作情况和2026年立法安排。市政府方面表示将围绕年度立法计划和任务抓好落实，推动法规起草、论证、审议与实施环节衔接顺畅，确保制度成果转化为治理实效。会议以主会场和分会场形式召开，市、县两级对应的单位和基层立法联系点负责人参会，表明了上下联动、协同推进的工作导向。 前景：以高质量立法护航改革发展，推动制度优势更好转化为治理效能 面向“十五五”新阶段，城市治理的复杂性、系统性进一步增强，对地方立法的专业化、精细化、协同性提出更高要求。随着五年立法规划编制推进、重点领域立法加快、备案审查和法规清理常态化完善，以及基层立法联系点作用进一步释放，地方立法的“需求感”“精准度”“执行力”有望持续提升。以制度稳定性增强发展确定性，以法治方式统筹发展与安全，将成为推动高质量发展和建设现代化人民城市的重要支点。
立法是法治建设的基石。本次会议既总结过去，更谋划未来。通过科学民主立法，必将为城市发展提供更有力的法治保障。