新华社北京2月3日发布的2026年中央一号文件，对农村土地承包地经营权流转工作作出重要部署，将"规范"作为核心要求贯穿始终；此政策导向反映了我国推进农业现代化进程中，对土地流转秩序的重视。 承包地经营权流转涉及广大农民群众的切身利益、国家粮食安全、社会稳定和经济发展等多个上，其规范程度直接关系到农业发展的质量和效益。中央财经大学不动产与自然资源法研究中心主任宋志红指出，为保障土地经营权依法有序流转，农村土地承包法对流转的原则、方式、期限、程序、管理诸方面都有明确规定。这些规定包括：土地经营权流转必须遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变土地所有权的性质和农业用途，不得破坏农业综合生产能力和生态环境，受让方必须具备农业经营能力或相应资质，同等条件下本集体经济组织成员享有优先权等。 然而，在实际流转过程中仍存在不少问题。宋志红介绍，从以往流转实践看，容易出现流转行为不规范、受让方改变土地农业用途、拖欠流转费等违规现象。这些问题不仅损害农民利益，还可能威胁粮食安全和农业可持续发展。特别是在工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的情况下，风险防范更显重要。 为此，农村土地承包法明确要求县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。中央一号文件继续提出加强长时间大面积流转土地的风险监测预警，这是防范上述风险的重要举措。通过建立科学的监测预警机制，可以及时发现和处置土地流转中的违规行为，保护农民权益，维护农业生产秩序。 这一政策部署反映了我国在深化农村改革中的系统思维。既要推进土地流转，促进农业规模经营和现代化发展，又要防范风险，保护农民利益和粮食安全。规范与发展并行，防范与推进并举，是当前农村土地流转工作的重要方向。
土地问题是三农工作的重中之重。中央一号文件聚焦土地流转规范化建设，既重视农民权益保护，也彰显保障粮食安全的决心。只有坚持改革与规范并重，才能激活农村土地资源，为乡村振兴提供持续动力。