湿地被称为“地球之肾”,与森林、海洋并列为三大生态系统,兼具涵养水源、净化水质、调蓄洪水、固碳储碳、维护生物多样性等生态功能,也包含着渔猎农耕等传统生产方式与地域文化记忆;今年世界湿地日以“湿地与传统知识:致敬文化遗产”为主题,更提示各地推进生态修复的同时,应重视对传统智慧与生态文化的保护传承。 问题:长期以来,湿地面临多重压力。一上,城镇扩张、农业开发、交通基础设施建设等活动可能改变水文连通和生态格局,导致湿地退化、破碎化加剧;另一方面,气候变化叠加极端天气增多,使湿地调蓄洪水、抗风险能力的重要性更加凸显。外来入侵物种扩散、红树林等典型生态系统局部受损,也成为影响沿海湿地健康的突出因素。如何发展需求与生态底线之间形成可持续平衡,成为湿地治理必须回答的现实课题。 原因:治理格局的形成,源于理念更新与制度供给的同步发力。党的十八大以来,生态文明建设持续走深走实,“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”理念不断落实到具体行动。此外,法治保障不断强化,湿地保护法颁布实施,涉及的配套制度持续完善,地方层面也加快补齐短板,全国已有21个省(区、市)完成省级湿地保护条例制修订,为严格保护、科学修复、依法监管提供了制度依据。管理体系上,我国推动建立湿地分级管理网络,既强调重点区域的严格保护,也注重因地制宜、分类施策,为不同类型湿地提供更精准的治理工具。 影响:多项举措推动湿地保护取得历史性成效,生态效益、社会效益与发展效益逐步显现。数据显示,我国湿地面积位居亚洲第一、世界第四,保护修复力度持续加大,累计实施3800多个项目,新增和修复湿地面积100余万公顷。以沿海生态屏障为例,红树林保护修复与互花米草防治专项行动取得阶段性进展,累计营造红树林9200公顷、除治互花米草9.73万公顷,有助于提升海岸带防灾减灾能力和生物多样性水平。保护地体系建设上,国际重要湿地、国家重要湿地、省级重要湿地的梯次布局优化;国际湿地城市认证数量达到22个,居世界首位。公众参与度同步提升,国家湿地公园已设立903处,约九成向公众免费开放,每年吸引游客约3.2亿人次观光游览,湿地自然教育、生态体验、城市品质提升各上的综合价值深入释放。 对策:从治理实践看,下一步关键于把“制度优势”持续转化为“治理效能”。一是坚持以保护为先,强化红线约束和用途管制,严守湿地面积与生态功能底线,提升执法监管的刚性与协同性。二是更加突出系统修复,围绕流域、湖泊、河口、海岸带等关键单元,统筹水资源调度、生态补水、水质治理与生境修复,提升湿地生态系统的连通性与稳定性。三是强化科学支撑与风险治理,完善监测评估体系,加强外来入侵物种预警与综合防控,推动修复工程从“增面积”向“提质量、强功能”转变。四是拓展多元参与机制,结合湿地公园、重要湿地等平台,推进自然教育与社区共治,注重吸纳传统知识在水系管护、资源利用和文化传承中的积极作用,形成可复制、可推广的基层经验。五是完善投入与政策工具,发挥财政资金引导作用,鼓励社会资本依法合规参与修复、管护与科普,提升长期运维能力。 前景:随着法治体系更加完备、分级分类治理更加精细、重大修复行动持续推进,我国湿地保护有望进入“巩固成果、提质增效”的新阶段。面向未来,湿地不仅是维护生态安全的重要支点,也是推动绿色低碳转型的重要空间。国际合作上,我国持续深化履约,提出湿地保护“中国方案”,并正式成立、推进高质量建设国际红树林中心,意向成员国增至20个,有望红树林保护、技术交流、能力建设等上发挥更大平台作用。综合来看,湿地治理将更加注重生态功能提升、公众共享与全球协同,持续为生物多样性保护、气候变化应对和区域可持续发展提供支撑。
从立法到实践,中国湿地保护展现了生态文明的实践路径。在生物多样性保护的关键时期,这种兼顾生态与民生的治理模式,不仅优化了国土空间格局,更向世界传递了人与自然和谐共生的理念。随着《全国湿地保护规划》深入实施,这片占国土5.56%的生态系统将持续释放绿色活力。