问题:清明临近,祭扫需求集中增长,群众对殡葬服务的可及性、可负担性和文明程度提出更高期待。传统治丧中仍存项目偏多、费用压力较大、用地资源紧张以及大操大办等现象;再叠加城乡差异和人口流动带来的供需错位,殡葬公共服务亟需在制度完善与服务供给两端同步发力,推动服务更均衡、更透明、更绿色。 原因:一上,超大城市人口规模大、流动性强,殡葬服务既要覆盖户籍人群,也要回应非户籍群体需求;另一方面,城市空间约束加大,传统墓葬方式与节约集约用地导向不匹配。此外,部分乡村地区,治丧攀比和陈规陋习容易反弹,仅靠行政倡导难以形成长效,需要与基层自治机制衔接,推动移风易俗常态化、制度化。 影响:在清明前夕的公益花坛葬集中祭扫活动中,参与人员走进增城区正果万安园等点位,现场感受到生态安葬、生命文化传播与便民服务叠加带来的效果。实践显示,通过减项降费和服务规范化,能有效缓解群众对支出的焦虑;公益性安葬设施扩容,有助于缓解城乡供给不均;生态安葬的普及,则推动形成节地、绿色的公共选择。数据显示,广州近年来持续加大殡葬惠民减免力度,年均减免费用约7700万元;在生态安葬上,“十四五”期间累计投入2446万元完善对应的设施,并通过奖补机制引导选择,年均发放补贴超1000万元。当前,全市户籍人口骨灰格位寄存率达66%,节地生态安葬率达90.5%,绿色低碳、文明简约理念正加快融入日常。 对策:广州以“降费、扩容、转型、共治”系统推进改革。其一,围绕群众最关心的费用和流程,推进“减项降费优服务”,完善惠民政策和收费项目管理,推动遗体接运、礼仪服务、骨灰安置、心理疏导等服务更集成、更清晰,扩大对户籍居民、非户籍居民及困难群体的减免覆盖,提升政策触达效率和群众获得感。其二,以规划引领补齐设施短板,推动殡葬设施与城市发展同步。按照《广州市殡葬设施布局规划(2022—2035年)》,广州正构建以节地生态为导向、公益性为主体、经营性为补充的多层次供给格局,优化形成“2+5”殡仪馆布局和“22+150”公益性安葬(放)设施网络;未来计划新增骨灰存放格位超过24万个,推动区级城乡公益性安葬(放)设施覆盖率达到100%,以更稳定的公共供给保障民生需求。其三,以生态安葬打造可复制样板。增城区依托正果万安园探索花坛葬、树葬、壁葬等多元方式,生态葬产品占比超过50%,公益花坛葬已服务近千名群众;生命故事馆等阵地推动将生态安葬与生命教育、家风传承结合。其四,将移风易俗融入基层治理。广州依托村(居)红白理事会开展政策宣传与劝导服务,倡导无烟祭扫、鲜花追思、集体共祭等绿色祭扫方式,把厚养薄葬、文明治丧写入村规民约;并通过公众开放日、专题讲座等形式,提升基层骨干对法规政策和服务流程的理解度,夯实群众自我约束与相互监督的社会基础。 前景:业内人士认为,殡葬改革的关键在于公共服务能力提升与文明新风培育同步推进。随着设施网络更完善、价格与流程更透明、生态安葬供给更丰富,以及红白理事会等基层组织持续发挥作用,广州殡葬服务将从“能办”进一步迈向“办得好、办得省、办得文明”。下一步,广州仍需在精细化管理上持续加力,强化服务质量监管与信息公开,推动奖补政策与群众需求更精准匹配,同时加强生命文化传播与心理关怀供给,让改革成果更可感、更可持续。
从“厚葬示孝”到“慎终追远”,广州殡葬改革的实践表明,民生领域的制度创新既要有政策力度,也要有人文关怀。当生态安葬逐渐成为市民的主动选择,当文明祭扫写入村规民约,体现的不只是治理能力提升,也是一座城市对生命价值的更深理解。这些探索经验,为正在推进新型城镇化的中国城市提供了可借鉴的思路。