问题——“到机场比坐飞机还久”削弱民航时效优势 在航空出行需求持续增长背景下，部分旅客反映机场可达性不足、进出机场耗时过长：从城市核心区到机场路途远，到达后值机、安检、步行至登机口等流程耗时叠加，出现地面交通与机场内流程时间超过航班飞行时间的情况。王煜指出，航空交通的核心竞争力在于时效性，但若“快”的优势被地面接驳和机场流程消耗，将直接影响出行体验与行业吸引力。 原因——功能定位缺位与建设冲动叠加——规划与需求错位 王煜介绍——民航主管部门此前发布《绿色机场评价导则》，为绿色机场建设设定了较为完整的技术指标体系，有助于推动节能降碳与运营管理优化。但从实践看，一些机场规划在功能定位层面仍存在不足：一是片面追求规模和“枢纽化”，忽视机场承担的实际客源结构与航线网络能力。部分以本地客源为主、以点对点运输为主要形态的机场，在规划建设时却按照枢纽机场思路配置流程与设施，导致动线冗长、环节复杂。二是选址与城市空间结构、人口与产业分布脱节。一些新建、改扩建项目未充分结合城市经济核心区和人口集聚区布局，将服务本地旅客为主的机场规划在远离中心区域的位置，增加旅客接驳难度和城市运行成本。三是综合交通衔接不足。机场轨道、公路等集疏运体系建设与机场发展节奏不匹配，造成“机场建成、接驳滞后”，更放大时间成本。 影响——效率下降与成本上升并存，票价与地方发展承压 机场远距离选址与流程复杂化带来的直接后果，是旅客时间成本上升、出行不确定性增加，进而影响航空出行的选择偏好。对机场运营而言，过度超前、偏离需求建设容易造成设施利用率不高、投入产出不匹配；同时，枢纽化配置意味着更高的固定成本和能耗成本，例如大型候机楼运行维护、设施能耗以及轨道交通建设运营等支出较为可观。王煜认为，这些成本最终会在产业链上向票价与服务价格传导，影响航空运输的价格竞争力。对地方经济而言，机场若无法与人口、产业、旅游等要素形成有效联动，新增航线对区域发展的带动效应将被削弱，难以运用航空通达性对投资、消费和人员流动的支撑作用。 对策——以可达性与流程效率为核心，建立“定位—指标—考核”闭环 围绕提升机场运行效率与旅客体验，王煜提出多项建议：一是合理控制机场与城市之间的距离，综合考虑城市空间发展、人口分布、产业布局与综合交通条件，避免因选址过远造成长期接驳成本负担。二是优化航站楼内部动线设计，合理设定旅客最远步行距离，提升值机、安检、登机等关键环节的衔接效率，减少不必要的绕行与等待。三是提出可量化的服务效率指标，设计更为合理的旅客安检时间等指标体系，以数据化方式持续改进运行管理。四是完善激励约束机制，将绿色机场建设成效和运行效率、旅客体验等指标纳入对地方政府和机场管理机构的考核，引导各地从“重建设”转向“重运营、重效率”。五是回到功能定位本源，明确机场是枢纽型还是区域型、支线型，并据此确定航站楼规模、设施配置和流程复杂度，实现“按需建设、适度超前”。 前景——以绿色低碳与高效率并重，推进民航高质量发展 业内人士认为，随着区域一体化发展和城市群格局加快形成，机场不仅是航空基础设施，更是综合交通枢纽和公共服务节点。未来机场规划将更强调与轨道交通、高速公路、城市公共交通的无缝衔接，强调旅客全链条时间成本管理，推动形成“到达快、进出快、周转快”的运行体系。同时，绿色机场建设将从单一节能降碳向全生命周期成本控制、运营效率提升和服务品质优化拓展。通过更科学的功能定位、更精细的指标管理以及更有效的考核机制，有望在保障安全的前提下，降低机场与航空公司的综合成本，提升行业整体竞争力，并让更多改革成效体现在旅客的获得感上。
机场规划建设涉及城市发展、产业布局和公众出行等多个层面，需要统筹考虑。王煜的建议触及了当前机场建设的关键问题，即如何在追求发展的同时，更加理性地进行功能定位和资源配置。通过科学规划、合理定位、优化设计，既能提升旅客的出行体验、降低社会运行成本，也能让航空运输更好地发挥时效性优势，为地方经济发展做出更大贡献。这种以旅客需求和经济效益为导向的规划理念，值得在全国机场建设中推广应用。