在郑州某大学城附近的社区，倒闭的托育中心院内暗藏两家专做外卖的无证作坊。
记者随执法人员现场发现，生煎店铺操作间与厕所直接联通，调料堆放在厕所门口；标榜"轻食健康"的三明治作坊，后厨门帘积满油垢，实际环境与平台展示图片严重不符。
更令人震惊的是，这些日均接单量超百份的商家，均未在正规外卖平台注册，而是通过组建微信群开展"私域外卖"业务。
此类"幽灵外卖"具有三大特征：一是租借或伪造食品经营资质，二是线下操作场所卫生条件不达标，三是通过虚假地址、盗用图片等手段进行线上伪装。
郑州市市场监管局网监分局局长刘长斌指出，部分违规商家在被查处后，往往通过更换名称、标识等方式"改头换面"重新上线，形成"查处-复活"的恶性循环。
这种现象的滋生存在多重诱因。
随着我国网上外卖用户规模突破5.92亿（截至2024年12月数据），网络餐饮市场呈现爆发式增长，但监管力量与行业发展速度不匹配。
部分第三方平台审核机制存在漏洞，对商户证照真实性核验不严。
同时，高校周边、商务区等外卖需求集中区域，违法成本与收益严重失衡，驱使不法商家铤而走险。
"幽灵外卖"的危害远超食品安全范畴。
从消费者角度看，可能引发食源性疾病；从行业生态看，挤压正规商户生存空间，破坏市场公平竞争；从城市治理看，无证经营逃避税收监管，形成灰色经济带。
国务院食安办近期已明确要求从严打击此类违法行为，涉嫌犯罪的一律移送司法机关。
郑州市的创新实践提供了可复制的治理方案。
"郑骑先锋随手拍"平台将全市3.6万名外卖骑手转化为"流动监督员"，骑手举报线索经核实可获得50元奖励。
该机制依托三大技术支撑：GIS地理定位系统精准锁定违规商户，区块链存证确保证据链完整，大数据分析识别异常经营模式。
运行首月即收到有效线索1200余条，查处违规商户47家。
中国政法大学食品安全法治研究中心专家认为，这种"政府主导+平台协同+社会参与"的共治模式，既破解了监管力量不足的难题，又激活了社会治理末梢神经。
随着《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》修订在即，预计将有更多城市借鉴"郑州经验"，构建"线上线下一体化"的智慧监管体系。
"幽灵外卖"的存在反映出网络餐饮监管中的薄弱环节，但也为我们提供了改进的方向。
郑州通过动员外卖骑手参与监督的创新举措，体现了食品安全治理从"单向管理"向"共同治理"的转变。
当监管部门、外卖平台、商家、消费者和从业者形成合力，"幽灵外卖"就无处可藏。
这不仅是对消费者权益的保护，更是对社会诚信体系的维护。
在新发展阶段，只有将食品安全作为底线、不可逾越的红线，才能让每一位消费者都能放心消费，让网络餐饮产业健康有序发展。