问题——文旅与城市更新共同推进中仍存短板。刘忠斌调研中发现,一些城市更新项目在引入文旅元素时"看起来热闹、留下来不多":其一,文旅产品与空间形态趋同,部分地区简单复制"网红街区""文创小镇"模板,缺乏地域文化特色;其二,保护与开发的边界把握不足,个别项目重商业开发轻风貌保护,历史建筑、古街巷、工业遗存出现过度拆改、肌理破损现象;其三,融合层次较浅,仍停留在"观光+购物"的低附加值模式,沉浸式体验、互动式消费供给不足,文创产品同质化、产业链偏短;其四,基础配套与运营管理欠缺,交通、停车、如厕等公共服务跟不上,智慧服务水平不高,专业运营人才与社会资本参与不足,导致部分项目"建成即闲置""热一阵就冷清"；原因——文化挖掘不足与短期化开发冲动叠加。刘忠斌认为,出现上述问题,既与部分地方对本土文化资源普查、梳理和价值转化不够有关,也与更新项目在投融资与考核机制上偏重短期回报有关。一些地方将"可见度"当成"竞争力",忽视了城市更新的长期公共属性与文化延续性;同时,文旅、住建、交通、商务等部门协同不足,项目从规划、建设到运营缺乏全周期统筹,造成"建得快、管得弱、运营跟不上"。影响——不仅削弱消费拉动效应,也影响城市品质提升。当前,文旅消费已成为扩内需的重要支点。数据显示,2024年全国实施城市更新项目6万余个,新开工改造城镇老旧小区5.8万个;同年国内旅游花费达5.8万亿元,同比增长17.1%。基于此,若更新项目陷入同质化与低水平运营,将导致文化资源"越用越薄"、城市记忆难以延续,难以形成稳定客群与持续消费,进而影响城市吸引力、产业集聚力与公共服务品质的提升。对策——以文化铸魂、保护优先、业态联动、治理支撑推进。围绕"文旅深度融合与城市更新同频共振",刘忠斌提出四上建议:一是立足文化定位,破解同质化。开展城市文化资源系统普查,梳理历史文脉、工业遗产、民俗风情等核心要素,建立可共享、可更新的文化资源数据库,明确不同片区更新的文化主题与功能定位。在实施中坚持"修旧如旧、活化利用",以保护性修缮延续风貌与肌理,同时引入阅读、展陈、演艺、非遗工坊等功能,形成可持续的公共文化与消费场景。二是坚持保护优先,守住文脉底线。将历史文化保护纳入城市更新总体规划与项目清单管理,明确保护范围、建设管控要求与负面清单,严控过度拆除和破坏性改造。建立保护与开发协同机制,推动"保护促开发、开发反哺保护",并通过非遗展示、民俗体验等方式实现活态传承,让更新成果既可看、可感、可参与。三是深化业态融合,拉长产业链条。推动"文旅+商业+科技+康养+研学"等联动发展,培育沉浸式演艺、数字化展陈、主题研学、特色民宿等新业态,推动消费从"打卡式"转向"停留式""复购式"。依托本土文化符号打造差异化内容,加强原创文创、主题线路与公共文化服务的统筹,提升转化效率。四是强化配套与运营,补齐可持续短板。同步完善交通组织、停车体系、公共卫生间、无障碍设施等基础配套,提升智慧导览、预约分流、公共安全等数字化服务水平。探索"建设—招商—运营"一体化机制,引入专业化团队,完善绩效考核与长期运营资金安排,引导社会资本依法合规参与更新与运营,提升项目生命力。前景——以"内容力+运营力"增强城市更新综合收益。业内人士认为,随着新型城镇化深化和消费结构升级,城市更新将从"重建设"转向"重品质、重运营、重治理"。以文化资源为核心、以公共服务为底座、以多业态融合为路径,城市更新有望实现从单点改造向片区联动、从短期热度向长期活力的转变,更释放文旅消费潜能,带动就业与中小企业发展,形成更高质量的城市空间供给。
城市是文明的容器,文化是城市的灵魂。文旅融合与城市更新的合力推进,本质上是城市如何在现代化进程中留住根脉、焕发新生的命题。单纯的物理空间改造可以在短时间内改变城市面貌,但只有将文化基因深植于更新肌理之中,才能赋予城市持久的吸引力与内生活力。从"建好"到"用好",从"流量"到"留量",需要制度设计、产业支撑与文化自觉的共同发力。这不仅是城市治理能力现代化的重要课题,更关乎每一座城市能否在时代浪潮中守住自身的文化坐标,书写属于这片土地的独特故事。