老旧小区治理，一头连着城市品质，一头连着民生温度。
近年来，不少资源型城市在人口流动、住房存量结构变化等因素叠加下，部分老旧小区面临“无物业、无人管、难协商、难持续”的治理困境。
鹤岗市从基层治理体制机制入手，将社区组织力转化为治理执行力，以“社区领办+居民自治”为牵引，推动老旧小区从“管理真空”走向“共同治理”，并以多元服务供给回应群众对安全、便利、增收与育儿照护的现实需求。
一是直面问题：无物业老旧楼宇成为治理短板。
长期以来，一些老旧小区存在物业市场失灵现象：楼体年代久、收费基础薄、服务成本高，社会物业不愿进入；居民诉求分散，公共事务缺少组织化承接，导致楼道堆物、照明损坏、设施老化、环境卫生反复等问题易发多发。
治理主体缺位、责任链条断裂，既影响居住安全和生活体验，也容易诱发邻里矛盾与公共安全隐患。
二是剖析原因：市场机制难覆盖、自治能力需重塑。
老旧小区改造后“重建轻管”问题较为突出，公共空间维护、设施报修、秩序管理需要长期投入和稳定机制，而单纯依赖外部物业难以形成可持续平衡。
与此同时，居民自治在现实中常受时间精力不足、参与成本较高、规则约束不健全等制约，导致“想管管不好、想参与缺抓手”。
破解之道，关键在于把组织动员、资源统筹与群众参与结合起来，建立权责清晰、运行顺畅的治理闭环。
三是治理影响：从生活环境改善延伸到基层治理效能提升。
鹤岗市在兴山区等地由社区牵头成立物业服务组织，引导居民轮值参与楼宇管理，推动楼道杂物清理、照明维修、扶手安装等问题快速响应。
随着规则建立、分工明确、反馈及时，公共空间更加整洁安全，居民对社区事务的信任度和参与度同步提升。
数据显示，2025年以来，鹤岗市1445栋无物业老旧楼宇实现从“无人管”到“有序治”的转变，基层治理从“被动应对”向“主动维护”迈进。
四是对策组合：以共治动员与服务供给形成合力。
其一，围绕新就业群体需求完善城市“微设施”。
鹤岗市建成130个“暖心驿站”，为快递员、外卖配送员等提供歇脚充电、饮水取暖等便利服务，增强其城市融入感与归属感。
其二，创新社会参与渠道，推动“发现问题—快速处置”常态化。
当地开展“随手拍”活动，吸纳快递、外卖小哥担任“移动哨兵”，以现金奖励、积分兑换等机制激励参与，上报环境卫生、安全隐患等问题3700余个，累计吸引1.9万余人参与，促进问题线索“随时发现”、治理力量“就近响应”。
其三，把社区治理与就业增收相结合，增强内生动力。
东山区探索“社区合伙人”计划，引入企业与社会组织协同，通过“居民点单—社区派单—合伙人接单—企业回收—公益反哺”的闭环服务，带动居民制作灯笼、麦秸画、烙画等产品15万件，实现社区增收与居民创收，让“治理共同体”在利益联结与情感联结中更稳固。
其四，聚焦家庭现实需求，补齐公共服务短板。
工农区依托“三站一园”服务体系开设“四点半课堂”，在工作日下午组织志愿者开展作业辅导与趣味活动，并在周末与假期延伸书画培训、社会实践等内容，同时对有需要的儿童开展精准帮扶，缓解双职工家庭“接娃难、看护难”问题。
五是前景判断：从“治理项目”走向“制度供给”，关键在常态化与可复制。
当前鹤岗的探索呈现出几个可持续特征：一是社区党组织牵头，能够把零散需求转化为共同行动；二是以群众参与为基础，降低治理成本并提升规则遵从度；三是以服务换参与、以机制促闭环，增强长期稳定性。
下一步，仍需在制度层面持续发力：完善社区领办物业的财务公开与监督机制，健全居民议事协商规则；加强安全隐患治理的跨部门联动，推动问题处置从“快”向“准”升级；同时推动“暖心驿站”“随手拍”“社区合伙人”等经验与社区网格化管理、城市精细化治理体系衔接，提升可复制、可推广水平。
鹤岗市的实践表明，破解老旧小区治理难题的关键在于激发居民的内生动力，构建政府、社区、居民、社会组织、市场主体等多方参与的共治格局。
从"无人管"到"共同治"的转变，不仅改善了城市面貌和居民生活，更重要的是培育了社区共同体意识，让每个居民都能在参与中获得尊严和幸福感。
这种基层治理的创新探索，为其他城市推进老旧小区改造和社区建设提供了有益的参考。