问题——滨海旅游城市“垃圾高峰”与海洋压力叠加。 三亚作为海南自贸港核心旅游目的地，客流季节性波动明显，生活垃圾、餐饮废弃物以及一次性用品用量随之增加；同时，海漂垃圾、游艇污染物、渔业废弃物等持续影响近岸生态。如何保障旅游服务品质的同时，实现固体废物减量化、资源化、无害化，成为城市治理必须直面的课题。 原因——发展方式与治理体系同步升级的内在要求。 一上，旅游业与现代服务业集聚，使废弃物产生呈现“点多面广、峰值突出、成分复杂”等特点，单靠传统末端处置难以应对。另一方面，生态环境质量是三亚城市竞争力的重要支撑，也是海南自贸港建设的重要底色。推动绿色低碳转型，需要制度供给、基础设施和社会参与诸上形成系统方案。基于此，三亚自2019年入选全国首批“无废城市”建设试点以来，将“无废”理念纳入城市规划、产业准入和公共服务，并“十四五”期间持续加力，治理重点从“治污”继续拓展到“减量、循环、协同”。 影响——从地方试点到国际认可，绿色治理能力加速“出圈”。 1月5日，联合国“无废”咨询委员会正式通知三亚入选全球“迈向无废的20个城市”名单。业内人士认为，这表明了国际社会对三亚在固体废物管理、塑料污染治理和循环经济实践上的认可，也为全球滨海旅游城市应对季节性垃圾增长、海洋垃圾治理等共性问题提供了中国案例。对应的成果与联合国《2030年可持续发展议程》倡导的资源节约、污染防治以及可持续消费与生产方向一致，传递出“以高水平保护支撑高质量发展”的清晰信号。 对策——以“设施支撑+制度约束+场景落地+数字监管”构建闭环。 基础设施层面，三亚推进循环经济产业园建设和协同处置能力提升，生活垃圾焚烧、医疗废物协同处置等设施逐步完善，形成对周边区域的处理承载能力与能源综合利用能力，推动减污降碳协同增效。 在治理单元层面，三亚推进“无废细胞”建设，覆盖社区、乡村、景区、酒店及产业园等场景，让分类投放、减量替代、回收利用从“倡导”变为可执行的日常规范。部分海岛景区围绕禁塑、限流和回收体系完善，探索“生态旅游+循环利用”的融合路径，提升游客可感知的绿色体验。 在塑料污染治理层面，三亚以禁塑政策为牵引，推动一次性塑料制品源头减量与替代品供给，促进回收利用体系运转，形成覆盖生产、流通到消费端的综合治理链条。 在监管方式层面，三亚强化数字化支撑，推进危险废物、船艇污染物等重点领域全流程监管，建设固体废物信息监管平台，促进部门间数据共享与执法协同，提升精细化治理水平。 在价值转化层面，三亚探索开展生态系统生产总值（GEP）核算，对重点区域生态“家底”进行量化评估，为生态产品价值实现与绿色发展决策提供依据，推动生态优势更好转化为发展优势。 前景——对标国际标准，向“无废岛”与更高质量循环体系迈进。 下一步，三亚将围绕国际交流与国内攻坚“两条线”同步推进：对外依托相关国际合作平台，持续对标国际规则与技术标准，形成可推广的制度文本、技术路径与评估方法；对内聚焦历史遗留陈腐垃圾治理、再生资源回收体系衔接不足等短板，推动生活垃圾分类、再生资源回收与末端处置能力联动提升。同时，围绕“无废酒店”“无废景区”“无废商圈”等示范场景深化应用，完善供应链绿色管理，引导市场主体与公众共同参与，以更低资源消耗支撑更高品质的旅游服务与城市运行。随着海南“无废岛”建设持续推进，三亚有望在陆海统筹治理、旅游城市低碳运营、塑料污染系统防控等上形成更具示范性的实践成果。
从南海之滨走向世界舞台，三亚的“无废城市”建设不仅推动了城市治理方式转变，也向国际社会展示了中国在绿色转型中的探索与实践。此案例以可复制的制度与路径，回应了资源节约、污染防治和可持续发展的共同议题。随着生态文明建设不断深入，中国将涌现更多类似的实践样本，为全球可持续发展提供更多可借鉴的经验。