促进高质量充分就业，是经济运行保持合理区间、居民收入稳定增长的重要支撑，也是增进民生福祉、夯实社会预期的关键抓手；“十五五”开局之年，就业总量压力与结构性矛盾并存：一上，高校毕业生规模处于高位、部分行业岗位需求波动，重点群体就业承压；另一方面——新产业新业态加快成长——对技能结构、劳动者适配提出更高要求。如何在复杂环境下稳住就业基本盘、同步提升社会保障水平，成为各方关注的焦点。 从最新进展看，就业形势保持总体稳定。有关部门介绍，2025年前11个月，全国城镇新增就业超过1200万人，提前完成全年目标任务；城镇调查失业率平均值为5.2%，低于预期控制目标。这些指标反映出稳就业政策持续显效，也表明经济结构调整过程中就业承载能力仍具韧性。但也要看到，就业稳中向好并不意味着可以松劲：外部不确定因素、产业升级带来的岗位替代与转移、服务消费分化等，都可能在阶段性放大就业波动。 就业压力的来源，既有周期因素，也有结构因素。周期层面，部分劳动密集型行业对市场变化更敏感，订单与成本的短期波动容易传导至用工规模；结构层面，新质生产力加速形成，人工智能、新能源汽车、低空经济等领域对复合型技能需求上升，而传统岗位的技能要求、工作方式和劳动关系也在变化，导致“有人没岗”和“有岗没人”并存。另外，灵活就业、新就业形态规模持续扩大，劳动者流动性更强，社保参保与权益保障的适配问题更加凸显。 就业关系千家万户，其影响不仅体现在当期收入，还会通过预期影响消费、投资与社会信心。就业稳定有利于稳住居民消费基本盘，增强企业用工信心，促进经济循环畅通；社会保障水平提升，则能增强劳动者抵御风险能力，促进劳动力合理流动和人力资本积累。对新就业形态群体而言，权益保障的完善是释放就业活力的重要条件，有助于在保持灵活性与保障性之间找到平衡点。 针对上述问题，有关部门明确了2026年的政策着力点：锚定高质量充分就业目标，推动构建就业友好型发展方式，促进财政、货币、就业等政策协同发力，全力确保就业大局稳定。具体措施上，一是继续用好稳岗返还、税费减免等政策工具，支持劳动密集型行业和企业稳定岗位，缓解企业阶段性成本压力，防止就业“急刹车”。二是积极培育新质生产力领域的就业潜力，围绕产业链关键环节拓展岗位供给，鼓励创业带动就业，形成“新增产业—新增岗位—技能匹配”的正向循环。三是着力稳住重点群体就业，对高校毕业生等青年推出新一轮促就业政策，强化公共就业服务的精准对接与岗位挖潜，提升就业匹配效率与质量。 提升就业质量，离不开技能提升该“基础工程”。2025年，人社部门组织开展“技能照亮前程”培训行动，打通从需求到培训、评价、就业的全链条，开展大规模职业技能培训，补贴性培训超过1100万人次。面向今年，将继续以需求为导向推出更具针对性、实效性的培训项目，重点实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升等专项培训，并聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域，以及养老护理、家政服务等社会民生急需领域，推动培训更好服务产业发展和民生需求。与此同时，全面实施“新八级工”制度，推动薪酬分配与技能等级挂钩，强化“多劳者多得、技高者多得”的激励导向，提升技能成才的社会吸引力，促进劳动者通过技能提升实现稳定增收。 社会保障体系建设同样是稳就业的重要支撑。有关部门表示，将提升社保服务，推进“社保服务进万家”，提升参保便捷度与转移接续顺畅度，更好适应劳动者跨地区、跨行业流动需求；同时提升灵活就业人员、新就业形态人员的权益保障水平。在此基础上，将推动职业伤害保障试点扩大到全国，把更多新就业形态人员纳入保障范围，并根据灵活就业群体特点，支持其参加职工养老保险。通过制度扩面与服务优化双向发力，有助于降低新就业形态劳动者的后顾之忧，增强其职业稳定性与获得感，也为释放服务业和平台经济的吸纳就业能力提供制度支撑。 展望下一步，就业政策将更强调系统集成和精准滴灌：在宏观层面突出政策协同，形成稳增长与稳就业的联动；在结构层面强化产业与就业联动，围绕新质生产力培育新的岗位增长点；在微观层面提升公共就业服务与技能培训的匹配效率，以制度激励促进劳动者技能升级与收入提升。随着社保服务持续提质扩面、职业伤害保障覆盖逐步扩大，就业市场的稳定器作用有望继续增强，高质量充分就业的基础将更加牢固。
在高质量发展进程中，就业与社会保障如同车之两轮。当前的技能培训和社保服务升级，既为劳动者拓宽发展道路，也促进了人力资本与产业升级的良性互动。当每位劳动者都能通过技能实现价值，中国经济发展的动力将更加强劲。