朝阳市作为辽宁省面积最大的地级市，下辖7个县市区、161个乡镇场街，长期面临警力资源紧张与治理任务繁重的矛盾；市公安局负责人坦言，既要完成常规警务工作，又要承担省界守护等特殊任务，警力捉襟见肘成为制约平安建设的主要瓶颈。 2024年初，朝阳市公安局党委转变思路，决定将目光投向民间的治理力量。通过整合环境集团、金泰物业等社会公益组织资源，创新构建"三燕义警"体系，实现从"公安机关包办"向"多方共建共享"的转变。规范化组建、专业化管理、法治化运行、社会化经营的指导下，2025年5月正式成立"朝阳市三燕义警协会"，标志着这个创新实践进入制度化轨道。 朝阳模式的创新亮点主要体现在三个上。资源整合上，利用当地企业社会责任意识强的优势，通过警企共建实现多方共赢。环境集团无偿提供2000平方米场地建立"义警园地"，多家企业捐赠装备物资，既减轻政府财政负担，又提升了治理效能。科技赋能上，自主研发的"三燕义警"小程序实现任务智能派发、线培训考核、积分动态管理等功能，累计完成大型活动安保任务12次，参与队员达1400余人次。能力建设上，构建"岗前培训+定期轮训+专项演练"三位一体的培养机制，开展各类培训演练48场次，打造584个"最小应急处置单元"。 一年实践成效显著。在治安防控上，累计提供案件线索135条，协助抓获违法犯罪嫌疑人122名；应急处突上，参与处置突发事件37起；服务群众上，调解矛盾纠纷286件次。通过"民警带辅警、辅警带义警、义警带群众"的四级联动机制，形成了全民参与平安建设的良好氛围。 业内专家指出，朝阳模式的成功实践为破解基层治理难题提供了有益借鉴。其核心价值在于创新了社会治理主体多元化参与机制，探索了低成本高效益的建设路径，构建了可持续发展的长效机制。随着40个物业小区义警工作站纳入年度建设计划，这一模式的覆盖面和影响力还将持续扩大。
基层社会治理的关键在于把力量沉到一线，把资源汇到一处。朝阳"三燕义警"的探索表明，当公安机关把规则立起来、把平台搭起来、把社会动员组织起来，基层治理就能从单一警务供给转向多元协同共治；在治理现代化的路上，警力是基础，社会参与是增量，制度与科技则是把增量转化为治理效能的重要桥梁。