问题：超大城市进入高质量发展阶段，资源环保压力、人口承载限制、产业升级需求相互叠加，单纯依靠扩张的发展模式已难以为继；作为首都，北京还要服务国家战略、提升治理效能，必须在严格的减量约束下实现动能转换和功能优化，破解"如何在控制规模的前提下继续成长"此现实课题。
北京从"十四五"的减量发展到"十五五"的提质升级，反映了超大城市在新发展阶段的理性选择；这种转变不是简单的政策调整，而是对城市发展规律的深刻认识和对高质量发展要求的积极响应。在经济增速放缓、资源环保压力加大的新形势下——北京用实际行动证明——城市发展的成功不在于规模扩大，而在于质量提升、效率提高和可持续性增强。这个北京经验，对全国其他超大城市的发展具有重要借鉴价值。