问题：稳增长压力与高质量发展任务并存 从县域发展实际看，保亭面临的核心课题是如何外部环境不确定性增多、产业结构仍需优化的背景下，实现经济增速与发展质量的协同提升。一上，要保持地区生产总值、财政收入等主要指标的稳定增长；另一方面，还要生态保护刚性约束下培育新动能，推动文旅、农业等优势产业提质增效，同时把公共服务补短板、增福祉作为发展底色，形成可持续的内生增长机制。会议披露数据显示，2025年保亭地区生产总值增长3.3%，地方一般公共预算收入增长3.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.5%和5.2%，反映出经济运行总体平稳、民生改善持续推进，但也提示产业升级与消费拉动仍需加力。 原因：优势资源叠加政策牵引，多点发力形成合力 推动上述成绩的因素，集中体现在资源禀赋、产业路径与治理能力的共同作用。 其一，文旅康养以产品升级带动结构优化。2025年保亭接待游客399.12万人次，同比增长8.1%，入境游客增幅达44.1%，游客总花费增长11.3%。这组数据背后，是景区焕新、业态融合与内容供给的系统推进：呀诺达、槟榔谷完成焕彩升级，七仙岭全球热带水果博览中心等晋级国家3A级旅游景区；原创民族舞剧《甘工鸟》迭代提升，非遗体验、研学旅行热度走高；红毛丹丰收季、嬉水节等活动形成传播声量并转化为消费增量，“保亭有礼”等文创品牌开始探索更广阔市场。总体看，保亭以“内容+场景+服务”提升停留时间和复游率，推动文旅从“打卡式增长”转向“体验式消费”。 其二，特色农业从“有特色”走向“强品牌”。榴莲种植面积超万亩，“保亭红毛丹”品牌价值达7.7亿元，入选全国名特优新农产品目录，并与“保亭益智”共同获批国家地理标志保护产品。资金投向也更强调产业带动，衔接资金投入产业占比达50.7%，新建改造高标准农田0.8万亩，沉香、果蔬加工厂投产运行，显示出从生产端到加工端、从田间到市场的链条延伸思路更加清晰。 其三，生态优势加速转化为发展优势。2025年保亭森林覆盖率达84.5%，PM2.5浓度降至8.6微克/立方米，创11年最优；城乡生活垃圾无害化处理率100%，畜禽粪污、秸秆资源化综合利用率超91%。制度层面，保亭出台全省首个县级建设生态文明示范区意见，赤田水库入选全国美丽河湖优秀案例，获评“生态文明建设示范区”，并在大型活动碳中和、零碳服务区等形成可复制经验。生态“硬指标”与制度“硬约束”同步提升，为文旅康养与绿色产业提供长期竞争力。 其四，改革与营商环境优化增强市场活力。2025年全县市场主体总量达1.56万户，争取上级资金13.3亿元，土地供应较上年翻番，工业用地审批效率提升；“零关税”等政策工具带来制度红利，政务服务大厅进驻率达99.8%，12345热线考核位列全省第1，资源盘活模式入选国家典型案例，中欧（保亭）绿色数字创新合作区持续推进，为新产业、新项目落地提供支撑。 影响：产业韧性增强，城乡品质提升，治理效能显现 这些举措的综合效应，体现在经济结构更趋优化、城乡发展更为均衡、公共服务更具普惠性。 在产业端，文旅消费扩容与农业品牌增值形成“双轮驱动”，既拓展第三产业空间，也提升一二三产业融合水平；在乡村端，24个和美乡村完成建设，农村生活污水治理、厕所普及率均达100%，自来水普及率97.2%，农村集体经济收入3610.5万元，20万元以上村实现全覆盖，乡村基础设施和产业组织化水平同步提升；在民生端，五年来财政投入民生占比达77.6%，2025年教育集团化管理覆盖69%的公办中小学、幼儿园，慢病一体化门诊与村卫生室标准化建设实现全覆盖，5G远程医疗网络延伸基层；住房保障上建成人才房、安居房1393套，推动解决7106户“办证难”历史遗留问题。公共服务更均衡、制度性成本更低、群众获得感更可感可及。 对策：在“稳”与“进”之间把握重点，持续夯实高质量发展底座 面向下一阶段，保亭需在既有基础上深入增强发展确定性与抗风险能力。 一是以文旅为牵引做强“留量经济”。持续提升景区与城市公共空间的服务标准，完善交通接驳、住宿供给与消费场景，强化民族文化内容供给与夜间经济培育，推动“活动热”转化为“常态旺”，并以国际化服务能力提升承接入境增长。 二是以农业为根基做强全链条价值。围绕红毛丹、榴莲、益智、沉香等优势品类，推动标准化种植、冷链物流、加工转化与品牌营销一体化，提升抗波动能力；同时强化质量追溯和地理标志保护，让“名牌”真正带动农民增收和集体经济壮大。 三是以生态为底线做强绿色竞争力。持续巩固低PM2.5、高森林覆盖的优势，完善碳管理与绿色认证体系，推动更多公共场景实现低碳运营，探索将零碳示范与产业招商、文旅产品、城市治理深度耦合，形成“生态标准—产业准入—市场回报”的闭环。 四是以改革为抓手提升要素配置效率。围绕项目落地、企业服务、用地保障和政策兑现完善机制，深化“放管服”改革，扩大制度型开放的应用场景，释放市场主体活力；同时继续推进资源盘活、存量资产提效，扩大有效投资空间。 五是以民生为导向持续补短板、提质量。聚焦教育均衡、基层医疗能力和住房保障长效机制，推动优质资源下沉与数字化服务扩面，稳住就业基本盘，特别是高校毕业生、脱贫家庭等重点群体的就业质量，增强社会预期与发展信心。 前景：以“生态+文旅+农业”构建县域现代化路径 从数据变化与政策导向综合研判，保亭在绿色发展赛道上具备较强比较优势。随着自贸港政策效应释放、入境旅游回暖、绿色低碳转型提速，保亭有望进一步把生态优势转化为产业优势，把民族文化资源转化为品牌价值，把改革成效转化为营商环境的长期口碑。关键在于坚持系统观念，统筹增长、生态与民生，推动产业结构向更高附加值、更高技术含量、更高服务品质迈进，形成可持续、可复制的县域高质量发展样本。
站在自贸港建设新起点上，保亭的发展实践揭示出民族地区现代化的独特路径——将生态优势转化为产业优势、让文化底蕴赋能经济增长、用制度创新破解发展难题。这份成绩单不仅展现了县域经济的韧性活力