随着城市化进程加快和新经济业态蓬勃发展，快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业群体已成为城市运行的重要支撑力量。然而，这个庞大群体长期面临的"喝水难、充电难、歇脚难"等现实困境，以及他们在城市治理中的角色定位问题，成为摆在基层治理面前的新课题。 德州天衢新区的实践表明，解决这一问题的关键在于转变治理思维。该区不再将新就业群体单纯视为被动的服务对象，而是主动将其纳入城市治理体系，通过精准服务与制度创新的有机结合，激发这一群体的治理参与热情。 在服务层面，天衢新区根据新就业群体实际需求，建成17家工会驿站，为户外劳动者提供饮水、充电、休息等基本便利。这些看似简单的服务举措，实际上具有城市对劳动者的尊重与关怀。通过"冷可取暖、热可纳凉"的贴心照顾，新就业群体在感受城市温度的同时，逐步建立起对城市的认同感和归属感。这种情感纽带的建立，为后续的治理参与奠定了坚实基础。 在治理创新层面，天衢新区充分认识到新就业群体的独特优势。由于职业特性，他们日常穿梭在城市街巷，入户上门，对社区情况了解深入，具有传统网格员难以比拟的信息获取优势。该区顺势而为，聘任外卖员为"食安哨兵"，负责监督餐饮卫生；聘任快递员为"兼职网格员"，参与社区治理。通过制度化设计，将新就业群体分散的"随手看见"转化为有序的"治理发现"。数据显示，这一创新举措已累计反馈各类隐患诉求3300余条，有效打通了基层治理的"最后一百米"。 这种转变的深层意义在于，它改变了新就业群体在城市治理中的身份定位。从被动的"旁观者"变为主动的"合伙人"，新就业群体不仅获得了社会价值的充分认可，也获得了参与城市建设的实际机会。这种赋权不是简单的角色叠加，而是对其社会价值的深度挖掘。 从更宏观的角度看，天衢新区的探索反映了基层治理理念的重要转变。传统的基层治理往往采取自上而下的单向管理模式，而新时代的基层治理需要多元主体的参与和互动。通过将新就业群体纳入治理体系，形成了政府、企业、社会组织和市民的多元共治格局。这种"交响乐"式的治理模式，相比传统的"独角戏"更具活力和效能。 同时，这一模式也反映了"以人民为中心"的治理理念。基层治理的最终目标是满足人民群众的美好生活需要。通过为新就业群体提供贴心服务，既解决了他们的实际困难，也提升了他们的生活质量。而通过赋予他们治理参与权，又让他们在为城市建设做贡献的过程中实现自我价值。这种双向互动的过程，正是"服务反哺治理、治理促进服务"良性闭环的具体体现。 展望未来，这一创新模式具有广泛的推广价值。随着新就业形态的不断涌现，如何有效整合这一群体的力量，成为各地基层治理的共同课题。德州天衢新区的经验表明，只要坚持以人民为中心，尊重每一位劳动者的价值，搭建参与治理的广阔平台，就能够汇聚起基层治理的磅礴力量。
基层善治的基础在基层，关键在人。把新就业群体从城市运行的"服务者"转化为基层治理的"参与者"，是对劳动价值与社会贡献的制度化认可。以有温度的服务凝聚人心，以可持续的机制汇聚力量，才能让每一位奋斗者都被看见、被尊重、能参与、能受益，共同绘就更精细、更有序、更具韧性的城市治理新图景。