问题：作为依水而生的特大城市，南京水系密布、建成区管网复杂，汛期短时强降雨容易引发积淹；排水户点多面广，监管难度较大；同时“厂”“网”分割管理，也制约了污水治理效能提升；如何守住安全底线的同时降低管理成本、提升治理精度，成为城市精细化治理的一项重要课题。 原因：一上，传统内涝治理更多依赖经验和事后处置，监测点位分散、信息难以汇聚，指挥调度容易出现“看不清、反应慢”；另一方面，传统排水监管以随机抽查为主，容易造成“合规企业反复迎检、问题企业漏查”的矛盾；更深层次在于污水处理长期偏重“处理水量”，外水入渗、管网渗漏等问题的责任边界不够清晰，治理链条难以形成合力。 影响：治理不够精准，会影响城市运行安全与市民出行体验，也会抬高行政与企业的制度性成本；若“厂网”协同不足，污水收集输送效率和进厂水质稳定性难以提升，进而制约水环境质量持续改善。面对城市更新加快、极端天气增多的趋势，治理模式亟需从“人盯人、点对点”转向“数据驱动、系统协同”。 对策：围绕“数智织防线、机制促协同”，南京市水务设施管理中心近期推出一揽子举措。 其一，强化监测感知与统一调度，提升内涝防控能力。2026年3月5日，南京市水务局组织召开智慧水务二期项目验收会，有关专家一致同意项目通过验收。此项目对主城区地表、河道与管网数据进行高精度采集建模，形成“一网统管、一图统揽”的内涝防控体系。新建544套感知设备，并接入共享传感设备3063套，织密24小时监测网络。2024年和2025年汛期，平台精准记录25场较大降雨，自动推送40条雨情预警，生成75条积淹处置工单，下达214条调度指令，为城市平稳度汛提供支撑。 其二，推进应急监测从“被动响应”向“主动预警”延伸。中心研制基于无人机系统的预警性水质监测平台，通过搭载微型化多参数检测设备，实现氨氮、COD、pH值等数据实时回传，并支持不同深度水样自动监测。在突发污染事件情形下，可自主规划巡查路径，联动排水监管系统快速锁定疑似污染区域，提升应急处置的时效性与针对性。 其三，以分级分类监管提升执法精度与服务质效。中心依托智慧水务平台，将排水许可、管网检测、水质异常点位、热线诉求等信息关联分析，为排水户精准画像，先筛查、后上门，把监管资源用在重点对象上。2025年二季度专项行动中，主城六区抽取60户排水户，经筛查仅对24户疑似问题户开展上门指导，较传统模式减少60%非必要检查；对发现问题实行“发现—指导—整改—验收”闭环管理，推动问题尽快整改。栖霞区6家水质不达标排水户在技术指导下，通过加密清疏、完善预处理设施等措施实现达标排放，说明了监管有力度、也更注重实效。 其四，以机制创新破解“厂网分割”难题。针对“厂是厂、网是网”带来的动力不足与责任分散，2025年4月，在南京市水务局主导下，中心牵头落实《南京市主城区污水处理厂网一体运行维护按效付费实施方案》。方案以治理成效为导向，推动考核从单看处理水量转向兼顾水质指标、运行绩效与管网效能，引导各环节同向发力，促进外水入渗治理、管网运维提质与进厂水质改善，提升系统整体效率。 前景：业内人士认为，城市水务治理正从工程驱动转向数据驱动、从单点治理转向系统治理。南京以智慧水务平台为枢纽，将监测预警、指挥调度、行业监管与体制机制改革联动推进，有望深入提升应对极端天气的韧性，以及对水环境风险的前瞻防控能力。随着厂网一体按效付费机制逐步落地，污水治理将更强调“收得进、送得稳、处理好、排得净”，为南京现代化建设提供更扎实的水安全、水环境与水生态支撑。
治水关键在系统治理与持续推进。从智慧平台到精准监管，从技术迭代到机制优化，南京的实践表明，城市水务治理既需要“看得见”的科技能力，也离不开“管得住、管得好”的制度安排。面向更频繁的极端天气和更高标准的生态环境要求，持续以数智化提升感知与决策能力、以改革促进协同治理，才能让城市“血脉”更畅通，让民生体验更踏实，也让发展韧性更充足。