在城乡融合进程加速的背景下，人员结构复杂、管理难度大的城乡结合部如何实现有效治理，成为乡村振兴的关键课题。
河南省南乐县西街关社区通过探索“135”工作机制，交出了一份具有示范意义的答卷。
问题：城乡结合部治理面临多重挑战 作为典型的“村改居”社区，西街关社区常住人口与流动人口比例达1:1.2，存在物业管理缺位、公共设施不足等突出问题。
传统治理模式难以应对人口倒挂带来的治安隐患、环境脏乱等治理难题，亟需系统性解决方案。
原因：党建与治理机制脱节制约发展 分析表明，基层治理效能不足的根源在于三个方面：党组织引领作用未充分激活，网格化管理存在盲区，群众参与渠道不畅。
南乐县委组织部调研发现，部分社区存在“重事务轻党建”倾向，党员先锋作用发挥不足，导致治理资源整合度低。
对策：构建“党建+网格+大数据”治理体系 南乐县以三个维度破解治理困局： 一是强化组织引领。
推行“三事分议”制度，建立日碰头、周研判、月总结机制，社区党支部书记43年如一日坚持“早巡查晚走访”，带动两委班子解决群众急难愁盼问题235件。
二是创新网格治理。
将社区划分为6个居民网格和2个专属网格，构建“1+1+1+N”服务体系，通过红黄蓝三色管理法对党员、居民、租户实施差异化治理，建立“道德券”“损誉卡”等行为量化机制。
三是深化民主自治。
成立56人村务监督团，每年修订村规民约，通过“阳光说事会”收集民意，使物业管理纠纷同比下降72%。
影响：治理效能与民生福祉双提升 实施一年来，该机制显现三大成效：基层治理响应速度提升至2小时内，集体固定资产增至3亿元，文化服务覆盖率达98%。
特别是创新的“4321”分配制度，将集体经济收入40%用于再生产，30%用于群众分红，带动人均年收入达4.8万元，高于全省平均水平34%。
前景：为乡村振兴提供制度性启示 中国人民大学公共治理研究院专家指出，南乐实践的价值在于构建了“党建引领—机制创新—群众受益”的闭环体系。
其经验已纳入河南省基层治理推广目录，预计未来三年将在200个同类社区复制。
随着“数字孪生社区”建设推进，该模式有望进一步升级为智慧治理样板。
西街关社区"135"工作机制的成功实践表明，基层治理创新必须坚持问题导向和目标导向相统一。
通过强化党的领导、创新治理机制、发展集体经济、保障民生福祉，可以有效破解人口流动、管理复杂等基层治理难题。
这一案例为全国推进乡村振兴、加强基层治理提供了有益借鉴，也充分说明只要坚持党建引领、创新驱动、以民为中心，就能把基层社区建设成为充满活力、和谐有序的幸福家园。