问题：新业态快速发展带来治理新课题。近年来，平台经济和灵活就业持续扩张，外卖骑手、快递员等群体奔走城市“最后一公里”，既支撑着日常生活服务，也常常是最贴近一线、最频繁出入社区和商圈的参与者。但在一些地方，仍存在进门不便、休息点不足、维权渠道分散等问题；在基层治理中，老旧小区改造、消防安全、充电设施布局等事项专业性强、协调环节多，容易出现“问题看得见、处置跟不上”“有规定却难落实”的情况。 原因：一上，新兴领域组织形态多样、人员流动快，传统治理方式难以及时、精准覆盖；另一方面，基层事项零散、信息不对称，网格员和社区干部政策检索、标准核验、跨部门协同等环节，需要更高效的工具支撑。同时，部分非公企业党建基础不均衡，党建与企业发展、服务与治理之间的衔接仍有待继续制度化、常态化。 影响：这些短板会直接影响城市运行效率和群众安全感。例如充电棚与楼栋距离不达标、消防隐患排查不及时，关系居民生命财产安全；新就业群体缺少稳定、便捷的服务供给，也容易影响其职业归属感和城市认同。反过来看，若能把新就业群体更好纳入治理体系，把数字能力嵌入基层流程，就能将“流动的服务者”转化为“移动的治理力量”，让风险发现更快、处置更及时。 对策：雨山区以“党建引领、服务为本、创新驱动”为抓手，推动新兴领域党建与基层治理同向发力。 一是以组织覆盖夯实治理基础。围绕非公企业和新社会组织党建工作，雨山区开展“两个覆盖”集中攻坚，完善摸排核审和组建机制，清理无效企业信息，摸清“三有”企业底数，推动重点非公企业党组织覆盖率提升，并实现群团组织“应建尽建”。同时，严格党建工作指导员选派、培训、考核和使用管理，组织专题培训和助企活动，提升党建队伍服务企业、服务职工的能力，推动党建优势更好转化为发展动能。 二是以友好场景回应现实需求。针对骑手“休息难、就餐难、补给难”等痛点，雨山区在商圈、主干道等区域布局友好街区、友好商户、暖新餐厅和暖新驿站，将就业指导、健康义诊、政策咨询等服务融入日常场景，让服务更容易找到、更方便使用。一次降雨中，骑手在社区驿站获得热毛巾和临时避雨点的经历，也体现出公共服务从“等人来”向“主动到”的转变。 三是以数字工具提升治理效率。雨山区推动数字能力下沉到网格和社区，建设智能政务问答等应用，为网格员提供政策依据查询、标准核验、问题处置支持。在消防安全、设施选址等事项上，通过快速调取规范条款、形成可核验的处置依据，缩短协商周期，提升治理的规范性和可追溯性。 四是以共治机制激活社会力量。雨山区探索将骑手纳入社区治理链条，组建志愿服务队，建立联动卡证与互动平台，引导骑手在配送途中随手上报电动车进楼、消防通道被占等线索，形成“发现—上报—响应—反馈”的闭环。同时，面向新就业群体的“安新码”等应用整合驿站查找、政策查询、权益保障、治理参与等功能，推动其从城市“过客”逐步成为治理“合伙人”。 前景：随着城市更新持续推进、新业态不断发展，基层治理将更依赖“组织体系+数字能力+多元参与”的组合方案。雨山区的探索表明，党建引领能把分散资源组织起来，数字赋能能把碎片需求串联起来，友好场景和共治机制则让治理触角延伸到更繁忙的街巷与社区。下一步，如能在跨区协同、数据共享、标准统一、权益保障诸上继续完善制度安排，并加强对志愿共治成效的评估与激励，有望形成更可复制、可推广的基层治理经验，为新型城镇化背景下的城市精细化治理提供更多实践样本。
雨山区的实践表明，基层治理现代化不是一句口号，而是把党的领导和组织优势转化为实实在在的治理效能，用技术手段提升服务的精准度与响应速度，也让每一位参与城市运转的人都能感受到便利、尊重与归属；从外卖骑手走进治理链条，到数字平台为基层处置提供支撑，雨山区以可见、可用的举措推动治理提质增效。这种“党建引领、治理更顺，科技赋能、服务更暖”的探索，不仅为区域发展注入动力，也为基层治理创新提供了可借鉴的经验。