东莞铜仁协作创新易地搬迁安置模式 产业就业社区治理同步推进惠及近二十万群众

易地搬迁是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重要抓手。

搬得出只是第一步,关键在于稳得住、能融入、可发展。

长期以来,一些安置区在产业支撑、就业吸纳、公共服务、基层治理等方面仍面临现实挑战:一是岗位供给与群众技能不匹配,就业稳定性不足;二是产业与居住空间分离,通勤成本高、照护压力大;三是社区由“乡土熟人”向“新型邻里”转变,矛盾调处与公共事务参与机制需要重构;四是增收渠道单一,部分群众对未来预期不稳。

针对这些问题,莞铜协作将“产业落地”与“安置安居”统筹考虑,核心在于把就业岗位、公共服务和治理体系前移到群众家门口,推动从“搬迁安置”向“生活重建”升级。

其背后有三方面原因:其一,东莞制造业体系完备、市场渠道成熟,与铜仁劳动力资源、产业承载空间具备互补性;其二,协作机制不断完善,通过“广东企业+贵州资源”“广东研发+贵州制造”等方式,将资金、订单、管理与当地要素更高效对接;其三,随着乡村振兴深入推进,安置区从人口集聚地转变为新型城镇化与县域产业发展的重要平台,需要更系统的产业与治理配套。

在产业带动方面,协作坚持以园区为牵引、以链条为抓手,引入一批劳动密集型与配套型企业,提升安置区周边产业承载力。

以松桃县为例,多家企业落户共建粤黔协作乡村振兴示范园,产品进入国际品牌供应链,形成稳定订单支撑。

更具针对性的是“总部+乡镇微工厂”模式:把部分生产环节延伸到乡镇,推动生产组织更贴近群众居住地,既扩大岗位覆盖面,也降低企业用工组织成本。

据介绍,生产线已延伸至多个乡镇并建成一批“微工厂”,使不少搬迁群众实现“居住与就业同区”,兼顾务工与家庭照护需求。

在稳岗就业方面,协作强调从“有岗位”转向“能匹配、可持续”。

一方面,通过盘活安置区周边闲置厂房、建设产业孵化园等方式,打造就业集聚区,缩短群众就业半径;另一方面,依托“村招社招”、技能培训、岗位推荐等服务链条,将就业帮扶从粗放供给转为精准对接。

例如在印江县相关安置点,协作资金支持建设的产业孵化园吸引玩具、制衣、制鞋等企业入驻,提供一定规模岗位,并吸纳部分搬迁群众就近就业。

实践表明,就业组织越精细、岗位越稳定,搬迁群众对新社区的归属感与发展信心越强,形成“就业稳—收入增—消费活—社区兴”的正向循环。

在社区治理方面,协作把“心安”作为“安居”的重要内容,通过完善公共服务与创新治理机制提升社区韧性。

党群服务中心、多功能文化广场等设施增强了政策咨询、矛盾调解、文体活动的承载能力,推动形成更便捷的基层服务网络。

与此同时,一些安置区探索以服务品牌提升治理温度,通过设立“积分超市”等方式,将环境维护、志愿服务、邻里互助等公共事务参与转化为可量化激励,引导群众从“被服务者”转为“共治参与者”。

这种以小切口撬动大治理的做法,有助于降低治理成本、提升规则意识与社区凝聚力。

在增收拓展方面,协作注重把文化资源转化为发展资源。

一些安置区依托电商直播基地,推动苗绣、土家织锦等传统技艺与现代市场对接,在保护传承的同时打开销售渠道。

对搬迁群众而言,这类“居家可做、弹性更强”的就业形态,能更好兼顾照护与收入,提高家庭抗风险能力,也为县域特色产业培育提供新路径。

总体看,莞铜协作的综合效应正在显现:产业项目向安置点周边集聚,就业吸纳能力增强,公共服务更可及,社区治理更精细,群众获得感与安全感不断提升。

据介绍,截至2025年底,协作在铜仁相关安置点周边布局产业园区、帮扶车间、社区工厂等项目共计一定规模,惠及近20万人,其中包含较大比例脱贫人口,成为巩固成果、促进共同富裕的重要支撑。

面向下一步,关键在于把“协作优势”转化为“内生能力”。

一是持续优化产业结构,提升产品附加值与抗波动能力,增强订单稳定性,避免对单一企业或单一市场过度依赖;二是完善培训体系与用工服务,推动技能提升与岗位晋升通道建设,提高就业质量;三是强化公共服务均等化,特别是教育、托育、医疗、养老等配套,进一步释放劳动力参与度;四是健全社区治理长效机制,用制度化、法治化方式巩固“共建共治共享”成果,提升基层治理现代化水平;五是培育本地经营主体与电商人才,让特色手工艺、文旅与县域产业形成更紧密的融合链条。

莞铜协作的成功实践,展现了东西部联动在乡村振兴中的巨大潜力。

从产业扎根到社区治理,从就业稳岗到文化传承,两地以精准施策破解了易地搬迁的后续难题。

这一案例启示我们,乡村振兴不仅需要资源投入,更需创新机制与协同发展,让群众真正实现“安居”与“乐业”的双赢。