北京市政协创新"会中办提案"机制 推动民主协商提质增效

问题:把群众“急难愁盼”写进提案,更要把办理落到实处。

长期以来,提案办理多以书面流转为主,流程清晰但容易出现反馈慢、沟通成本高、责任链条不够紧等情况。

面对超大城市治理的复杂性,民生议题往往跨部门、跨领域,仅靠“文来文往”难以形成同题共答的合力。

为破解这一堵点,北京市政协在全体会议期间安排“会中办提案”提案办理协商会,把协商、回应、部署集中到同一时空,推动提案从“提出”向“落实”加速转化。

原因:机制创新来自现实需要,也来自治理方式的升级。

北京进入深度老龄化阶段,养老服务需求快速增长。

官方数据显示,截至2024年年底,北京市60岁及以上常住老年人口达514万人,占常住总人口23.5%;户籍人口中60岁及以上占比达31.1%,80岁及以上高龄户籍老年人达66.1万人。

需求增长与供给短板并存,特别是专业护理人员不足、队伍流动性大、职业认同感不强等矛盾突出。

养老服务又涉及民政、卫健、教育、人社、住建等多部门,靠单一部门“自转”难以解决结构性问题,需要在更高层级上统筹协调、形成闭环。

影响:“会中办提案”把协商民主的制度优势转化为治理效能。

其突出特点在于把关键环节嵌入大会期间:一方面,将办理协商置于政协履职的重要场景中,提升协商的规范性与权威性;另一方面,让承办部门在提案提出后尽快“当面回应”,把问题讲透、把路径说清,减少信息差与反复沟通;更重要的是,现场同步明确推进方向和责任分工,把协商成果从“建议清单”变成“任务清单”。

这种安排,既有利于凝聚共识、稳定预期,也有利于把跨部门议题的协作关系一次性“对齐”,提升政策落地的确定性。

对策:以养老服务人才队伍建设协商为例,现场把“招、育、用、留”链条逐项拆解。

提案委员围绕扩大护理员来源提出建议,主张健全定向输入对接机制,并面向护理相关专业学生完善实习就业激励;同时建议提升培训体系的分层分类水平,推动市、区两级培训更具针对性,并探索家庭照护者支持培训的常态化路径。

相关部门在协商中作出回应,介绍通过职业院校培养、校企合作对接、跨区域劳动力输入等方式补充养老服务人才的做法,并围绕职业技能等级制度衔接、长期照护相关人才培养、促进“家政+养老”“物业+养老”等融合模式展开交流。

与会各方在同一场域内对问题作出追问与澄清,有利于把政策供给精准对接到一线需求:既解决“有没有人”的数量问题,也回应“能不能干、留不留得住”的质量和稳定问题。

前景:从“会中办”到“办得成”,关键仍在持续跟踪与制度化完善。

随着老龄化趋势延续,养老服务人才结构性短缺短期难以彻底缓解,必须在职业吸引力、薪酬与晋升通道、培训质量、劳动权益保障、跨区域供需衔接等方面形成系统政策组合。

同时,垃圾分类与资源回收等议题也表明,超大城市治理正从“单点治理”转向“系统治理”,需要更高效率的协商平台来汇聚多方力量。

“会中办提案”提供了一种可复制的工作方法:选择代表性强、关注度高的议题,通过面对面协商压缩办理周期,通过高位推动明确责任路径,通过闭环管理提升兑现程度。

下一步,若能进一步完善协商成果清单化、节点化、可评估化机制,并强化后续督办与公开透明,将更有利于把制度优势转化为持续的民生获得感。

"会中办提案"机制的推出,是北京市政协在推进全过程人民民主建设中的一次有益探索。

它打破了传统提案办理的时空限制,让民主协商从"幕后"走向"台前",从"书面"走向"面对面",充分体现了以人民为中心的发展思想。

这一创新实践表明,只要我们坚持把人民利益放在首位,不断创新民主形式、完善民主机制,就能让全过程人民民主在基层治理中真正落地生根,成为推动国家治理体系和治理能力现代化的强大动力。