问题——老城空间紧、设施旧、风险高，叠加教育与交通需求 城市发展从增量建设转向存量提质的过程中，老城区普遍面临三类矛盾：一是房屋年代久远带来的安全隐患，危房一旦出现，既关系到居民安置，也牵连后续土地处置和公共服务补位；二是校园周边公共空间不足，学生户外活动空间受限，家长接送秩序也容易被挤压；三是停车供需矛盾在“上学高峰”“接送时段”集中爆发，引发道路拥堵、噪声扰民，并叠加安全风险；如何在不大拆大建的前提下盘活有限空间、补齐公共服务短板，是老城更新绕不开的现实考题。 原因——历史存量约束与功能叠加，倒逼精细化治理 瑶海区部分街区建成年代较早，建筑标准、道路断面和公共空间配置难以适应当前人口密度和功能强度。以校园周边为例，居住、商业、通行等功能高度叠加，再叠加上下学“潮汐”人流车流，使短时间高强度使用更为突出。同时，老城零散地块多、权属关系复杂，可连片开发空间有限，传统“拆一片、建一片”的模式投入大、周期长，也容易在过渡期出现公共服务缺口。因此，更新更需要以问题为导向，把资源投向最紧要处，用更精细的方式把存量空间转化为有效供给。 影响——从“隐患点、空置点、堵点”转为“安全点、服务点、景观点” 围绕群众关切的安全、教育、环境与停车需求，瑶海区以多项“微更新”项目同步推进，逐步形成看得见、用得上的改善。 其一，危房处置突出“先保安全、再做提升”。大通路小学南侧的和平村24号楼建于1956年，经鉴定为D级危房后，21户居民已全部搬离。该楼占地与建筑面积合计800余平方米，若长期闲置，易形成新的管理风险和环境负担。当地在处置中通过收购公房产权等方式推动形成闭环，并拟将地块功能调整为校园活动空间，计划为学校增加约1000平方米活动面积。这样既消除了安全隐患，也把腾退空间转化为教育资源补充，回应“孩子在哪儿运动”的实际需求。 其二，边角地治理强调“见缝插绿、以用为先”。和平路与南陵路交口、合肥五中和平校区南门外，过去杂树丛生、地面坑洼的边角地块，经整治后以约1500平方米打造为口袋游园和校门“缓冲空间”。通过廊架、坐凳和步行动线组织人流停留，兼顾景观、休憩与秩序维护，让家长接送时“有处可去、可停可等”，减少占道聚集带来的安全隐患。游园与校园绿化相衔接，也提升了街角环境品质，补充了学校周边公共空间供给。 其三，缓解停车难尝试“向地下要空间”。在和平路与龙岗路东南角，依托地下空间建设人防配套停车设施，规划新增162个车位，并同步建设约3000平方米景观游园。项目建成后，停车需求由路面转入地下，地面空间更多用于步行与绿化，高峰时段可为接送车辆提供更有序的停放选择，缓解周边小区与道路的停车压力，同时为居民增加更便捷的公共休闲空间。按计划，项目将于年内完工投用。 对策——以“微更新”推动系统治理：盘活存量、精准供给、共同推进 从这些做法看，瑶海区的路径较为明确：一是守住安全底线，危房腾退与后续利用同步谋划，避免“腾退后闲置”的二次问题；二是坚持公共利益优先，将稀缺地块优先用于教育扩容、交通组织、公共休闲等高频需求；三是推进地上地下协同，既补齐停车短板，也通过地面景观提升实现“一地多用”；四是以校园周边为重点场景，统筹步行安全、家长等候、车流组织等细节，提高治理精度，增强可复制性。 前景——从单点改造走向片区提升，形成可持续的老城更新样板 随着老城更新进入更深阶段，群众对“更安全、更便利、更宜居”的期待持续提高。下一步，类似项目可在三上持续用力：一是强化片区统筹，将危房治理、学校扩容、慢行系统、停车组织、绿地体系纳入一张图管理，避免“点强面弱”；二是完善长效运维机制，明确绿地、游园、停车设施的管护责任与资金保障，让更新成果长期稳定可用；三是拓展公众参与和多元筹资渠道，在依法合规前提下引入社会力量参与运营，提升公共空间品质与服务效率。通过“小尺度、快落地、可运营”的方式滚动推进，有望形成更多可复制、可推广的老城更新经验。
城市更新既需要整体规划，也离不开细致的落地执行。瑶海区的实践说明，只要把安全和民生需求放在前面，善于在存量空间中挖潜、在约束条件下优化路径，老城区同样能焕发新活力。看似不起眼的“小工程”，往往最能检验城市治理的细度与温度。期待更多城市从中借鉴，让城市更新真正落到改善生活、提升体验上。