全面推进乡村振兴的背景下，农产品质量安全监管正面临新挑战。自2022年国家推行食用农产品承诺达标合格证制度以来，哈尔滨市市场监管局在推进过程中发现，分散的产销格局和复杂的流通链条，成为影响监管效能的关键因素。数据显示，哈尔滨农产品批发市场日均交易量超过万吨，其中70%来自外地，传统监管方式已难以满足现代农业和大流通的监管需求。调研显示，当前农产品安全监管主要存在五上结构性矛盾：一是经营主体“小散弱”占比达85%，进货查验难以落实；二是手写合格证存造假隐患，某次专项检查中虚假开具比例达12%；三是基层检测设备更新滞后，对新型农业化学品残留的检出率不足40%；四是跨区域追溯受管辖限制，异地核查平均耗时15个工作日；五是处罚力度与违法收益不匹配，个案罚没款往往不足违法获利的三分之一。 针对这些体制机制性问题，哈尔滨市市场监管局探索形成“双轮驱动”治理模式。在纵向上，建立全国首个《食用农产品监督抽检信息通报机制》，推动市场抽检数据与产地监管同步联动。今年1—5月已通报不合格信息237条，带动源头整改完成率达到91%。横向上，开发合格证“三核验”工作法，通过核对生产记录、检测报告并开展实地查验，提高合格证核验力度，使本地农产品合格证真实率提升至98%。 跨区域协同上，该局也进行了机制突破。通过建立“1+10”省际协作网络，目前已收集山东、辽宁等10个主产区60份合格证样本，并启动首轮跨省协查，形成“市场发现问题—产地追溯原因—联合督促整改”的闭环流程，为解决农产品全国流通与属地监管之间的矛盾提供了可操作的路径。 中国农业大学食品安全研究中心专家认为，哈尔滨的做法具有三上示范意义：一是推动合格证从“形式合规”转向“实质监管”；二是以数据共享减少信息壁垒；三是用有限监管资源带动全链条责任落实。随着新修订的《农产品质量安全法》即将实施，这类协同治理模式有望为全国提供可借鉴的制度样本。
守住食用农产品质量安全底线，关键在于把制度落到实处；合格证制度的价值不在“开了多少”，而在能否形成可核验、可追溯、可问责的闭环。哈尔滨的探索表明，推动部门协同、强化证据核查、补齐跨区域协查短板，是提升监管效能的重要抓手。随着协作机制和技术支撑优化，食用农产品监管将更精准、更具穿透力，也将为群众餐桌安全提供更可靠的保障。