19世纪后期，哥本哈根遭遇了典型工业城市的增长瓶颈；人口突破40万后，老旧基础设施已难以支撑日常运转。1893年，市政当局启动供水系统改造，将以地表水为主的供给体系升级为封闭式地下管网，并引入自流井等技术，使居民日均用水量提升近三倍。公共卫生也同步推进，公共浴场逐步普及后，传染病发病率下降约35%，为后续城市扩容提供了条件。 能源结构的调整是另一项关键进展。哥本哈根是欧洲较早规模化使用天然气的城市之一，1887年投产的中央天然气工厂不仅改善了城市照明，也带动地下管网的规范化建设。市政档案显示，规划者当时将管道走廊宽度预留到常规需求的1.5倍，这种预留为20世纪中期铺设电网与通信线路减少了重复开挖。 住房短缺在1905年前后达到高峰。面对土地紧张，建筑师C.F.汉森团队提出“垂直社区”思路，将传统三层联排住宅升级为配备集中供暖的五层公寓群，使单位土地居住密度提高40%。1912年建成的诺雷布罗区试点项目首次引入绿化中庭和垃圾集中处理站，其模块化设计理念至今仍影响北欧保障房建设。 交通网络重构反映了规划者的整体安排。随着中央火车站于1901年完成扩建，轨道线路与新兴工业区形成放射状连接。1917年出台的《区域交通白皮书》尤为突出，首次对机动车道、有轨电车与自行车专用道进行分层组织，这种多式联运理念比不少同类城市至少提前二十年。战后重建期（1918-1925）又出现37个民间住房合作社，推动近万套工人住宅落地。 当前学界普遍认为，此转型期的核心启示在于：城市规划长期保持20—30年的时间尺度。无论是1903年划定的工业隔离带，还是1929年启动的环形公路建设，都较为准确地回应了城市外扩方向。依托这种系统性安排，哥本哈根在二战前基本完成了从传统港口城市向现代多功能都市的转变。
哥本哈根从供水升级、公共卫生改善，到交通骨架重塑与功能分区完善，说明城市竞争力不只来自地标建筑，更取决于基础设施的可靠性、空间组织的效率和公共服务的可达性。能否把增长压力转化为制度化、前瞻性的规划能力，决定了城市能否在扩张与宜居之间取得更稳的平衡。