问题——外部不确定性上升与国内结构调整叠加，财政需要“稳”与“进”之间更好平衡。报告指出，2025年国内外形势复杂变化对经济运行带来多重挑战，既要通过政策托底保持合理增速和就业稳定，又要把更多资源投向科技创新、产业升级与民生短板领域。同时，地方财政收支矛盾仍较突出，隐性债务化解、政府拖欠账款等问题对预期和市场信心形成约束，财政政策需要更强调精准和可持续。 原因——收入端结构调整与一次性因素变化并存，支出端重点保障强化。数据显示，2025年全国一般公共预算收入21.6万亿元，同比下降1.7%。其中税收收入同比增长0.8%，呈现逐步回升态势；非税收入同比下降11.3%，主要受上年一次性上缴专项收益抬高基数影响。多位业内人士认为，税收回升反映经济修复向好，非税回落有助于减少对一次性收入的依赖，财政收入结构和质量持续改善。支出上，全国一般公共预算支出28.7万亿元，完成预算的96.8%，坚持“过紧日子”与保重点并重，民生、科技、乡村振兴和重大项目等领域保障力度较为充足。 影响——政策工具协同发力，稳投资、保民生、控风险效果显现。2025年，超长期特别国债、地方政府专项债券等工具加快落地，带动有效投资扩大，推动一批重大工程项目形成实物工作量；社会保障和就业、教育、卫生健康等支出保持增长，基层“三保”底线得到巩固。此外，政府债务管理持续加强，存量隐性债务化解进行，财政风险防控体系深入完善，为宏观稳定提供重要支撑。专家认为，这种“稳增长与防风险并重”的政策组合，有助于稳住市场预期，也为结构转型争取时间与空间。 对策——2026年更加积极财政政策突出“扩内需、优结构、增动能、惠民生”，并以改革和管理提升效能。报告明确，2026年将做优增量、盘活存量，提高资金使用效率，强化与货币、产业、就业等政策协同，围绕稳就业、稳企业、稳市场、稳预期持续发力。收支安排上，拟将赤字率按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元；一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元，体现逆周期调节力度进一步加大。政府债券上，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，并完善专项债项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持重大项目建设、置换隐性债务、消化拖欠账款等，更好起到债券资金“补短板、增后劲、稳预期”作用。 民生政策将继续加码并更注重兜底与普惠结合。就业方面，将加强就业帮扶，着力稳定和扩大重点群体就业；教育方面，将加大财政投入，推进逐步推行免费学前教育等政策落实，完善学生资助；医疗方面，提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准，提升医疗卫生服务能力；养老方面，完善社会保障体系，提高城乡居民基础养老金，落实向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴；同时推进育儿补贴制度等，推动公共服务均衡可及。业内人士表示，在“十五五”开局阶段，财政政策既要解决当前需求不足等突出矛盾，也要通过预算管理、绩效评价、零基预算等改革提升资金配置效率，为中长期高质量发展夯实基础。 前景——加力与提效并举，将在稳增长与促转型之间形成更可持续的政策闭环。综合研判，2026年财政政策在力度上继续前移发力、在结构上向创新驱动和民生补短板倾斜、在风险上更加重视地方债务约束与资金闭环管理。随着专项债投向更聚焦、项目管理更规范，以及对拖欠账款清理和隐性债务置换力度加大，投资带动效应有望更快转化为经济增量；民生支出稳定增长将强化消费预期和居民获得感；同时，收入结构优化与预算管理改革推进，有利于提升财政可持续性，为实现“十五五”良好开局提供更坚实的政策支撑。
财政政策既是宏观调控的重要工具，也是国家治理能力的集中体现。站在“十五五”开局的关键节点，持续用力、更加给力的政策取向，需要以更精准的投向、更严格的约束、更透明的绩效为支撑，把每一笔资金用在发展紧要处、民生关键处和风险薄弱处，在稳增长与促转型之间形成更高质量的平衡，为高质量发展夯基垒台、积势蓄能。