我国民航客运市场持续回升；2023年全行业完成旅客运输量6.2亿人次，同比增长146%。随着出行需求增长，部分航空公司选座服务中出现收费项目过多、免费座位供给不足等问题逐步显现。有消费者反映，个别航线经济舱免费可选座位比例不足50%，并存在“锁座待售”现象，影响出行体验。针对此问题，中国航协发布征求意见稿，拟建立较为系统的管理框架。文件首次将经济舱座位明确分为免费可选与预留两类，其中预留座位深入细分为保障航班运行的“必需性预留”和提升服务价值的“增值性预留”。同时，新规对国内与国际航班实行差异化管理：国际及地区航班可开展付费选座；国内航班仅开放积分兑换类增值服务，明确禁止直接付费选座。 在执行标准上，文件设置阶梯式量化指标：160座以下机型免费座位占比不低于70%，160-200座机型不低于75%，200座以上机型需达到80%。这一按机型调整的机制兼顾不同机型配置差异，同时要求大载客量航班提供更多免费可选座位。此外，新规要求权益类预留座位最迟航班起飞前3小时开放选择，减少“临时放座”导致的资源闲置。 民航业内人士认为，该政策或带来三上影响：一是通过明确比例要求保障基础服务供给，预计每年可为国内旅客释放超过1亿个免费可选座位；二是规范积分兑换机制，有利于提升常旅客体系的稳定性；三是强化信息公示要求，促使企业优化购票与选座界面。数据显示，2023年民航局受理的选座类投诉同比上升34%，新规落地后涉及的纠纷有望减少。 前瞻产业研究院报告指出，全球主要航空市场中，欧美航空公司经济舱免费选座比例多在60%-65%。我国将基准设定在70%以上，反映了对旅客权益的更高要求。随着征求意见程序启动，各航空公司需在2个月内完成运价系统、座位库存管理等技术适配。中国航协秘书长表示，最终版本将在充分吸纳各方意见后，于二季度颁布实施。
座位分配看似细节，实则关系消费者权益保护与行业运行秩序；中国航协此次发布的规则征求意见稿，以明确的数字标准和操作要求，为规范航空公司选座服务、减少争议提供了制度依据。随着规则深入完善并落实，旅客在购票选座环节有望获得更透明、更公平的服务体验，行业也将朝着更规范的方向推进。