检察机关文物文化领域公益诉讼案件大幅增长 深化协同保护推动文化遗产系统性整体性保护

文物与文化遗产承载历史记忆、延续城市文脉,也是公共利益的重要组成部分。

最高人民检察院公益诉讼检察部门近日披露的数据表明,2025年1至11月,全国检察机关立案办理文物文化领域公益诉讼案件5070件,同比增长30.4%。

在部分领域办案量趋稳的背景下,这一增幅折射出文物保护法治供给持续加力,也反映出文化遗产保护仍存在不少现实痛点亟待治理。

问题方面,文物和历史风貌保护的难点往往不在单一点位,而在“线长、面广、主体多、责任交叉”。

一方面,违法建设、占压破坏、保护范围管理不到位等现象易发多发,既可能伤及文物本体,也可能破坏周边历史环境与整体风貌。

另一方面,大运河、长城等线性文化遗产横跨多个地区,管理链条长、执法标准不一、信息壁垒突出,容易出现“各管一段、衔接不足”的治理断点。

此外,文物保护涉及住建、文旅等多部门职责,若缺乏协调机制,易出现发现问题难、确认责任难、推进整改难等情况。

原因在于,文化遗产保护具有典型的公共性与外部性。

文物资源不可再生,损毁往往具有不可逆特征;同时保护成本高、收益外溢强,单靠个别部门或属地投入难以覆盖全部风险点。

在快速城镇化和文旅融合发展背景下,建设开发、环境整治、旅游经营等活动增加了保护压力,稍有疏忽就可能形成对文物本体或风貌格局的持续性侵蚀。

加之部分地区专业力量薄弱、日常巡查和风险预警不足,问题更易从局部隐患演变为系统性治理难题。

影响层面,文物文化领域公益诉讼案件数量上升,既体现问题暴露的现实性,也体现检察公益诉讼制度在文化遗产治理中的制度效能。

最高检介绍,检察机关以线性文化遗产专项监督为牵引,强化统筹指导,推动各地加大办案力度,促进文化遗产系统性、整体性保护。

通过探索建立跨区划协同办案机制,以协作意见、联席会议、线索互移等方式打破地域壁垒,推动从“分段保护”向“整体保护”转变。

更值得关注的是,办案导向不止于纠正个案违法点,而是力求推动跨部门、跨层级的综合治理,提升治理的长期性与稳定性。

对策方面,检察机关在实践中更加注重发挥行政公益诉讼审前程序的制度功能,通过“督促—协同—整改”的闭环机制,与住建、文旅等部门共同研究保护方案,形成治理合力。

数据显示,2025年全国检察机关推动解决文物本体受损问题1306个,纠正破坏历史风貌等问题410个,清除保护范围内违章建(构)筑物21892平方米。

这些数字传递出明确信号:保护不仅要“发现一处、整改一处”,更要通过协同机制把问题解决在前端、把风险消除在萌芽状态,推动监管标准、执法尺度和整改路径更加清晰统一。

面向前景,最高检明确将坚持问题导向,推动抢救性保护、预防性保护、系统性保护同向发力。

其工作重点可概括为三条路径:一是做实内部一体协作。

针对线性文化遗产区域跨度大的特点,强化线索移送和办案协同,形成跨区域、跨层级的一体化保护格局,减少治理断点。

二是放大外部协同优势。

持续深化与住建、文旅等部门常态化联动,推动线索互通、专业互助、联动互信,把部门合力转化为治理效能。

三是拓宽社会参与渠道。

通过与人大代表、政协委员、高校及相关机构合作,发挥志愿者等社会力量作用,增强专业支撑与公众监督,提升发现问题、评估风险、跟踪整改的覆盖面与精细度。

文化遗产是历史的见证,更是民族的根脉。

检察机关通过公益诉讼推动文物保护,既是对历史负责,也是对未来的担当。

在法治化、协同化、社会化的保护框架下,我国文化遗产将焕发新的生机,为文化自信提供坚实支撑。