问题——面向“十五五”开局，我国经济社会发展进入动能转换与结构优化的关键阶段。一方面，新一轮科技革命和产业变革加速推进，人工智能等数字技术正重塑产业组织方式和公共服务形态；另一上，城市更新、消费提振、未成年人网络安全、新就业形态劳动保障等领域的新情况新矛盾逐渐凸显。来自上海的全国人大代表此次带来的建议，集中表明了“以科技促发展、以制度强保障、以民生定取向”的履职思路。 原因——代表们认为——当前一些领域的痛点——既有技术迭代带来的治理空白，也有要素配置与制度供给不匹配的深层原因。以人工智能与制造业融合为例，政策引导和市场需求推动下，应用场景不断扩展，但在规模化推广中仍面临数据资源分散、共享壁垒较多、行业生态支撑不足等现实约束。全国人大代表、中国电气装备集团党委常委、副总经理张帆围绕“人工智能赋能制造业”提出，要让数据要素更顺畅流动和转化，需要打通跨主体、跨环节的数据壁垒，形成多方协同的产业生态，推动技术与产业“双向赋能”。 影响——如果数据供给、标准体系和生态建设跟不上，技术红利就难以充分释放，制造业智能化改造的边际效益也可能被削弱。同时，数字化提升效率的同时，也带来就业结构调整、劳动技能再塑、算法治理等新课题。全国人大代表、东浩兰生会展集团工会副主席陈达提出，应坚持“技术为人”的价值取向，在制度设计中明确人工智能的“赋能工具”定位，并同步构建面向未来的终身学习和技能重塑体系，让技术进步更多转化为劳动者能力提升和高质量充分就业的支撑。 问题同样体现在网络空间治理与青少年保护。全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘表示，未成年人触网呈现低龄化、长时化趋势，网络消费诱导、个人信息泄露、不良内容影响等风险叠加。尽管网络信息分级管理已有探索，但在适用范围、执行规则、平台责任和协同机制诸上仍有短板，亟须完善分级保护及配套措施，为未成年人营造更清朗、更安全的网络环境。 城市发展领域，代表们关注更可持续、更具韧性的城市更新。全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸认为，城市更新成效逐步显现，但一些项目仍受制于资金平衡难、资金使用弹性不足、历史风貌与文物保护统筹难等机制性问题。她建议从国家层面加强制度供给，完善更灵活的金融支持与资金安排机制，兼顾城中村改造中新老项目的资金平衡，鼓励建设更符合市场需求的高品质住宅，释放改善性住房消费潜力，形成“更新城市、改善民生、带动投资”的综合效应。 在扩内需与促消费上，代表建议从“流量”转向“留量”。全国人大代表、上海市体育运动学校女足教练水庆霞表示，体育赛事对城市消费带动明显，很多人愿意为一场赛事奔赴一座城。她建议深化“赛事+文旅”等融合路径，把赛事人气转化为住宿、餐饮、文创、交通等持续消费，培育体育经济新增长点，提升城市活力与服务供给能力。 围绕劳动者权益保障，代表们关注新就业形态快速发展带来的治理难题。全国人大代表、上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰指出，外包用工、灵活就业等形态拓宽了就业渠道，但也存在个别外包机构资质不强、低价竞标后压降用工成本、劳动协议不规范等问题，导致部分劳动者权益受损。他建议强化合同源头治理和用工过程监管，完善与新就业形态相适应的权益保障机制，推动就业市场在“灵活”与“安全”之间实现更好平衡。 对策——综合代表建议可以看出，破解上述难题需要坚持系统思维：在科技领域，通过数据要素改革、标准体系建设和场景牵引提升产业化水平；在社会治理领域，以分级保护、平台责任、协同监管织密网络安全防线；在城市更新领域，以制度供给和金融支持提高项目可持续性；在消费领域，以赛事经济、文旅融合打造多元增长点；在劳动保障领域，以规则完善和执法协同守住权益底线。 前景——随着全国两会深入凝聚共识、汇聚合力，更多来自基层一线的建议有望转化为制度安排和政策举措，为培育新质生产力、增进民生福祉、提升治理效能提供支撑。代表们表示，将持续跟踪调研、完善建议，以更高质量履职回应人民期待。
代表们的建议涵盖产业、教育、文化、城市、体育、就业等多个领域，既回应经济社会发展的新趋势，也指向改革创新的着力点；其共同特点是立足现实问题、兼顾长远发展，既关注增长质量，也关注社会发展的均衡。在新的发展阶段，全国人大代表将继续发挥人民代表大会制度优势，把来自一线的声音转化为更可操作的建议，为推进中国特色社会主义事业贡献力量。