近日召开的全国税务工作会议将纠治违规招商引资涉税问题和"开票经济"列为今年重点任务。这个表述背后,折射出当前部分地区经济数据失真的严峻现实。 所谓"开票经济",是指企业无实际业务、无真实员工的情况下,仅通过注册登记并开具发票来获取地方税收返还的套利行为。这类企业往往集中在各类产业园区,表面上缴纳税款,实则通过地方政府的超额返还甚至财政补贴,实现利益套取。更值得警惕的是,这种违规操作往往由地方政府主导推动。 从全国范围看,这一问题已非个案。此前媒体披露,湖北十堰等地产业园区曾出现企业通过定制设备外壳、伪造进口标识骗取补贴的案例。权威机构戴德梁行的调研数据显示,全国主要城市产业园空置率普遍徘徊在30%至50%之间,部分园区空置率甚至突破50%。然而与高空置率形成鲜明对比的是,2024年全国高新产业园区生产总值仍达到19.3万亿元,同比名义增长7.6%。这种数据与现实的背离,恰恰印证了"开票经济"的普遍存在。 这种现象的根源在于扭曲的政绩观和不科学的考核体系。当前部分地区对干部的评价过度依赖统计数据,导致一些地方官员为追求政绩而粉饰数据。"开票经济"恰好满足了这种需求:企业开票产生的银行流水可计入GDP增量,虚增地区生产总值;同时带来的税收增加能够完成财政收入考核指标。尽管这些税收最终通过返还流回企业,但在统计口径上却形成了漂亮的数字。 这种做法造成的危害是多上的。首先,经济数据严重失真,无法真实反映地区发展状况,误导宏观决策。其次,企业通过套利获得不当利益,地方政府用财政资金进行超额返还,最终损害的是国家整体财政利益。再次,大量资源投入空壳园区,造成土地、资金等要素的严重浪费。更深层次的影响于,这种弄虚作假的风气一旦蔓延,将严重破坏营商环境和市场秩序,损害政府公信力。 从利益链条看,这是一场企业、地方、中央之间的博弈:企业通过开票套取返还获利,地方政府通过虚增数据获得政绩,而国家财政和经济统计的真实性则成为最大受损方。这种"三方博弈"中,短期利益驱动下的地方保护主义和数字政绩观,正在侵蚀经济发展的健康根基。 针对这一顽疾,需要多管齐下综合施策。一上要完善干部考核评价体系,弱化单一数据指标的权重,建立更加科学全面的政绩评价机制,从源头上消除数据造假的动机。另一方面要加强税收征管和财政监督,严格规范税收返还政策,堵住制度漏洞,对违规行为严肃追责。同时应推动产业园区转型升级,提高入驻门槛,强化实质性审核,确保招商引资的真实性和有效性。 此次全国税务工作会议的明确表态,发出中央层面整治决心。主管部门已着手建立跨区域协同监管机制,运用大数据手段识别异常开票行为,对重点地区开展专项检查。这些举措的落地实施,将为遏制"开票经济"提供有力保障。
经济发展重在真实可靠。虚假数据既不能提升产业竞争力，也无法支撑可持续发展。挤掉数据水分、提升发展质量——既是优化营商环境的要求——也是推动高质量发展的必然选择。