噪声污染长期位居环境投诉前列，已成为影响群众生活质量的突出问题；2025年，全国通过12345等渠道接到噪声投诉683万件；在生态环境信访投诉中，噪声与餐饮油烟、恶臭异味并列前三。这些发生在身边的环境问题，直接关系到群众能否吃得好、睡得香、住得舒心等基本生活需求。 从投诉类型看，噪声污染主要集中在社会生活、建筑施工、交通运输、工业企业四大领域。其中，居民住宅、医疗卫生、文化教育等需要安静的区域——以及交通干线两侧地带——噪声达标率偏低、管控难度较大。问题复杂在于污染源多、责任主体分散、治理手段受限，成为噪声治理的难点。 为回应群众关切，生态环境部自2023年起在全国推动“消除杂音、安心入眠”的宁静小区建设。宁静小区建设标准明确：通过噪声污染防控为居民提供安静舒适环境，原则上不出现多户居民对同一噪声问题长期反复投诉；小区声环境符合所在功能区限值要求；居民对“宁静”形成普遍共识。 三年来，这项工作取得明显成效。截至目前，全国已建成3200余个宁静小区，推动解决4000多件噪声投诉重点难点问题，直接惠及群众超过140万人。生态环境部通过强化噪声源头防控，开展噪声治理“千件万户”典型投诉案件专项调度，推动这项民生工作落地见效。 在实践中，各地也在探索更有效的治理路径。福建省厦门市作为全国首批宁静小区建设试点城市，在试点基础上率先推动升级。自2025年起，厦门将“宁静小区”拓展为“宁静片区”，以片区化、全域化的降噪措施带动城市噪声治理提质扩面。 位于厦门市集美区核心地段的中航城国际社区，曾是噪声投诉“热点”。2023年3月纳入宁静小区试点后，小区内部噪声得到有效控制，但由于地处闹市，围墙外多类噪声仍持续干扰，仅靠小区内部治理难以彻底解决，促使治理思路更调整。 2025年2月，厦门创新启动宁静片区建设，以中航城国际社区为核心打造连片降噪样板，让“宁静”从小区内部延伸到整个片区。此做法突破单个小区边界，将片区作为整体推进治理，实现治理范围与治理效果同步提升。 宁静片区建设以居民需求为导向，联动城管、街道、社区、物业和居民力量，推动全域共治。针对施工噪声，建立施工方、社区、物业、城管四方协调机制，施工需提前向生态环境部门报备审批，并提前3天公示，减少矛盾源头。针对广场舞噪声，片区制定文明公约，明确活动区域、时段和音量标准，推广定向音箱、三面隔音屏障等设施，综合降噪可达15分贝以上。 在小区内部，精细化降噪改造同步推进：儿童游乐区加装橡胶减震垫，水泵房基础设施增设减震降噪装置，进一步降低干扰。目前，宁静片区已实现噪声监测设备全覆盖，监测数据稳定达到声环境功能区二类标准，噪声投诉量保持较低水平，片区声环境质量明显改善，居民满意度持续提升。 值得关注的是，即将提请十四届全国人大四次会议审议的生态环境法典草案，将成为继民法典之后我国第二部法典。草案不仅关注宏观生态治理，也聚焦普通人“家门口”的环境权益，其中噪声污染防控是重要内容之一。这将为噪声治理提供更有力的法律支撑，也标志着我国生态环境保护进入法典化、系统化的新阶段。
从投诉热点到治理亮点，“宁静小区”建设不仅改善了百万居民的睡眠与生活体验，也折射出环境治理重心从宏观生态向具体民生的转变。随着法典更明确对应的环境权益，降噪技术与社区协同治理不断结合，一项以分贝衡量、以获得感检验的民生工程正在持续推进。下一步，这项工作的深化落实，将为建设人与自然和谐共生的现代化提供更具体、可感的实践样本。